中俄邊境海關(guān)高效合作促進(jìn)貿(mào)易便利化

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左圖為哈爾濱海關(guān)黨組書記、關(guān)長韓森，右圖為俄羅斯遠(yuǎn)東海關(guān)局局長拉德金•尤里•米哈伊洛維奇。資料片　lBb大陸橋物流聯(lián)盟

近日，哈爾濱海關(guān)黨組書記、關(guān)長韓森，俄羅斯遠(yuǎn)東海關(guān)局局長拉德金•尤里•米哈伊洛維奇，圍繞“中俄邊境海關(guān)高效合作促進(jìn)貿(mào)易便利化”，為大家介紹哈爾濱海關(guān)與俄羅斯遠(yuǎn)東海關(guān)局20年來開創(chuàng)邊境海關(guān)合作新局面的相關(guān)情況。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【主持人】請介紹兩關(guān)局基本情況。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【中方嘉賓】中華人民共和國哈爾濱海關(guān)是國家設(shè)在黑龍江省的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，在海關(guān)總署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品實(shí)施監(jiān)管，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。黑龍江省現(xiàn)在有25個國家一類開放口岸，包括水路、陸路、空運(yùn)口岸。哈爾濱海關(guān)下轄19個隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)和4個緝私分局，其中有13個海關(guān)分布在黑龍江和烏蘇里江2981公里的對俄邊境線上。同時，哈爾濱海關(guān)還下設(shè)1個副廳級單位（哈爾濱海關(guān)緝私局）和22個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)單位。全關(guān)現(xiàn)有干部職工984人。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

目前，黑龍江省對外貿(mào)易伙伴排名靠前的是俄羅斯聯(lián)邦、香港、韓國、加納、美國。最主要的出口商品是機(jī)電產(chǎn)品、服裝及衣著附件、鞋類、農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品；進(jìn)口商品主要有原油、原木、鋸材、農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品、鐵礦砂及其精礦和糧食。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

2015年1至10月，黑龍江口岸對外貿(mào)易總額101.3億美元，其中中俄貿(mào)易總額達(dá)94.6億美元，占外貿(mào)總額的93%。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【主持人】請介紹遠(yuǎn)東海關(guān)局有關(guān)情況。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【俄方嘉賓】俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國黑龍江和吉林兩個省份接壤，邊境線長達(dá)2536千米。遠(yuǎn)東海關(guān)局成立于1990年8月7日，轄區(qū)覆蓋整個遠(yuǎn)東地區(qū)，占俄羅斯國土面積的36%。如今遠(yuǎn)東海關(guān)局下設(shè)緝私海關(guān)在內(nèi)的11個海關(guān)、49個辦事處和63個口岸海關(guān)，包括海路、空港、公路、鐵路、混合型口岸和1個河運(yùn)口岸。目前，遠(yuǎn)東地區(qū)對外貿(mào)易伙伴排名靠前的是中國、韓國和日本。最主要的出口商品是礦物燃料、石油及其蒸餾產(chǎn)品、魚類、貝殼類、木材及其制品；進(jìn)口商品主要有汽車、設(shè)備、器械、電動汽車和設(shè)備、地上交通工具、塑料及其制品和黑色金屬制品。2015年1至10月，遠(yuǎn)東地區(qū)完成對外貿(mào)易總額達(dá)到175億美元，其中中俄之間的貿(mào)易總額達(dá)57億美元，占外貿(mào)總額的32.5%。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【主持人】請介紹雙方海關(guān)合作的歷史。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【中方嘉賓】在上世紀(jì)五十年代，當(dāng)時哈爾濱海關(guān)黑河支關(guān)就與對應(yīng)的布拉戈維申斯克海關(guān)有過友好往來。改革開放后，1989年黑河海關(guān)與布拉戈維申斯克海關(guān)正式建立友好合作關(guān)系，兩海關(guān)的這種合作，已被海關(guān)總署確定為“典范式合作口岸”。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

哈爾濱海關(guān)及轄區(qū)各海關(guān)與對應(yīng)俄方海關(guān)不斷加強(qiáng)聯(lián)系，開展工作會談、業(yè)務(wù)合作，在雙方的共同努力下，已發(fā)展為今天這種高層次、高水平、高質(zhì)量的邊境海關(guān)合作關(guān)系。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【主持人】近幾年哈爾濱海關(guān)與俄羅斯遠(yuǎn)東局之間的合作總體情況。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【中方嘉賓】近年來，哈爾濱海關(guān)不斷加強(qiáng)中俄邊境海關(guān)合作，通過持續(xù)深化關(guān)局之間、緝私部門之間、隸屬海關(guān)之間三個層面良好的合作關(guān)系，加強(qiáng)政策的溝通與理解，不斷創(chuàng)新合作形式，積極推進(jìn)“三互”（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）合作，助推龍江打造對外開放的全新升級版。圍繞貨物快速通關(guān)、監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、跨境電子商務(wù)、內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸、通關(guān)事務(wù)救助等方面開展積極合作，與俄方海關(guān)達(dá)成了諸多共識，并取得了積極的成果。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【主持人】隨著近年來國際形勢的變化，中俄海關(guān)之間的國際合作是否也發(fā)生相應(yīng)的變化？lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【俄方嘉賓】確實(shí)是有變化的，以前的合作只在遠(yuǎn)東海關(guān)局與哈爾濱海關(guān)、遠(yuǎn)東海關(guān)局與長春海關(guān)間進(jìn)行，現(xiàn)如今的發(fā)展趨勢是三個海關(guān)（局）的共同舉措。我們認(rèn)為這是很重要的進(jìn)步，我們可以在更廣闊的平臺上研究問題，也可以更全面地研究需要解決的問題。2015年，遠(yuǎn)東海關(guān)局與哈爾濱海關(guān)和長春海關(guān)聯(lián)合舉辦第一次業(yè)務(wù)研討會。通過這幾次會議，中俄雙方邊境海關(guān)的合作發(fā)展更加順暢了，出現(xiàn)了新的合作形式和合作方向。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【主持人】雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域？lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【中方嘉賓】雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域有：一是開展海關(guān)業(yè)務(wù)交流合作，舉辦了旅客行李物品、國際郵件、木材進(jìn)出口監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）認(rèn)證及風(fēng)險管理、教育培訓(xùn)等專題研討會。二是加強(qiáng)口岸通關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)，通過舉行口岸通關(guān)問題工作組會議，及時解決口岸出現(xiàn)的通關(guān)問題，務(wù)實(shí)開展規(guī)范通關(guān)監(jiān)管秩序領(lǐng)域的合作。三是開展雙邊貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)交換合作，分析數(shù)據(jù)差異產(chǎn)生的原因，預(yù)警邊境貿(mào)易發(fā)展趨勢。四是加強(qiáng)邊境海關(guān)執(zhí)法合作，密切情報交流，積極開展案件協(xié)查，維護(hù)健康有序的邊境貿(mào)易環(huán)境。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【主持人】通過哪些方式實(shí)現(xiàn)這些合作？lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【中方嘉賓】簡單來說，主要通過建立形式多樣的合作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)：有每年度的關(guān)局長會談，隸屬海關(guān)每年兩次的工作會談，日常電話熱線聯(lián)系，月電話通報機(jī)制，根據(jù)需要隨時使用電子郵件聯(lián)系，通關(guān)緊急事務(wù)救助時的會晤會面等等。只要有利于雙方工作的溝通協(xié)調(diào)，我們不會拘泥于固定形式。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【主持人】哈爾濱海關(guān)是如何通過開展國際合作來推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)的？lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【中方嘉賓】“龍江絲路帶”總體上呈東西走向，起自黃渤海、東南亞沿?；蚨砹_斯遠(yuǎn)東港口，經(jīng)大（連）哈（爾濱）佳（木斯）同（江）、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條鐵路干線通達(dá)邊境口岸，出境后與俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達(dá)歐洲。對外輻射東北亞國家和地區(qū)及歐洲，重點(diǎn)是俄羅斯及歐盟；對內(nèi)輻射我國東北、華北、華東、華南地區(qū)，重點(diǎn)是環(huán)渤海、長三角、珠三角。通過與俄邊境海關(guān)開展有效地溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，積極推進(jìn)“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸”、“陸海聯(lián)運(yùn)”、“江海聯(lián)運(yùn)”大通道建設(shè)；為中俄東線管輸天然氣進(jìn)口項(xiàng)目、中俄原油管道復(fù)線項(xiàng)目、黑瞎子島保護(hù)與開發(fā)開放、中俄同江鐵路大橋、中俄黑河公路大橋和跨江索道建設(shè)等大項(xiàng)目提供政策支持；支持陸海聯(lián)運(yùn)大通道和對俄郵遞物流通道建設(shè)，先后推動“哈歐”、“哈（綏）俄亞”班列開通運(yùn)營，促成開通了哈爾濱至葉卡捷琳堡、莫斯科等六個國際函件總包直封業(yè)務(wù)。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【主持人】拉德金局長，遠(yuǎn)東海關(guān)局在支持“龍江絲路帶”建設(shè)方面主要做了哪些工作？lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【俄方嘉賓】遠(yuǎn)東海關(guān)局認(rèn)識到了“龍江絲路帶”構(gòu)想的重要意義，并已準(zhǔn)備好全力支持過境貨物快速通關(guān)。我們與哈爾濱海關(guān)、長春海關(guān)開展了“濱海1號”、“濱海2號”過境大通道合作，該項(xiàng)目將中國東北地區(qū)通過俄羅斯濱海邊疆區(qū)與亞太地區(qū)的港口聯(lián)結(jié)在一起。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【主持人】“哈歐”班列實(shí)際運(yùn)行情況如何？lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【中方嘉賓】在哈爾濱海關(guān)與俄海關(guān)共同努力下，于今年6月13日推動開通“哈歐”班列。該班列從哈爾濱出發(fā)，經(jīng)滿洲里、俄后貝加爾斯克到赤塔，轉(zhuǎn)入俄西伯利亞大鐵路，途經(jīng)俄葉卡捷琳堡和莫斯科、白俄羅斯到波蘭，終點(diǎn)為德國的漢堡，全程9820公里。班列單程運(yùn)行時間為16天，而普通海運(yùn)，貨物從德國漢堡到哈爾濱，需要45天時間，班列的開通大大地縮短了貨物運(yùn)輸?shù)臅r間，使“龍江絲路帶”有了真正的突破口、著力點(diǎn)和重要的戰(zhàn)略支撐，是一條非常重要的跨境國際運(yùn)輸大通道，打通了中、俄、歐國際貨運(yùn)線路，構(gòu)建了龍江對外開放的新格局。“哈歐”班列開通后實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)營，截至11月7日，哈爾濱海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出境班列39班，運(yùn)載1238個標(biāo)箱，貨值5.5億元人民幣。主要貨物包括電腦、化工產(chǎn)品、服裝、汽車零件及配件、啤酒等商品。目前“哈歐”班列已成為常態(tài)運(yùn)行較好、市場化程度高、運(yùn)行周期短、穿行國家少、商業(yè)化價值大、安全穩(wěn)定性強(qiáng)的中歐班列，平均滿載率65%，真正實(shí)現(xiàn)了“重車去，重車回”。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【主持人】雙方在海關(guān)監(jiān)管方面的合作是如何展開的？lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【中方嘉賓】監(jiān)管互認(rèn)是雙方海關(guān)互相承認(rèn)對方的監(jiān)管結(jié)果，企業(yè)進(jìn)出口的貨物經(jīng)一方海關(guān)查驗(yàn)后對方海關(guān)不再重復(fù)查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境一次查驗(yàn)。屬于雙邊海關(guān)合作中層次較高的一種形式，需要雙方海關(guān)具備較好的合作基礎(chǔ)。正是基于中俄兩國海關(guān)建立的高度互信，我們通過監(jiān)管互認(rèn)，極大地提高了口岸通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)了“兩國海關(guān)如一關(guān)”。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【主持人】拉德金局長，請問遠(yuǎn)東海關(guān)局在監(jiān)管互認(rèn)方面與中方海關(guān)合作進(jìn)展情況如何呢？lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【俄方嘉賓】2014年8月8日，波格拉尼奇內(nèi)-綏芬河口岸和波爾塔夫卡-東寧口岸對出口到中國的木材制品和從中國進(jìn)口的水果和蔬菜的監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)項(xiàng)目開始試運(yùn)行。遠(yuǎn)東海關(guān)局和哈爾濱海關(guān)的工作任務(wù)之一就是對試點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)其中的問題并解決這些問題。俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署和中國海關(guān)總署已同意增加試點(diǎn)的商品種類，擴(kuò)大參加試點(diǎn)的口岸。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【主持人】韓關(guān)長，海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)可以在保證國際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全的前提下，有效簡化海關(guān)手續(xù)，降低海關(guān)的行政成本和企業(yè)的通關(guān)成本，進(jìn)而為實(shí)施通關(guān)便利措施創(chuàng)造條件。這方面推進(jìn)工作開展如何？lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【中方嘉賓】根據(jù)兩國海關(guān)達(dá)成的共識，我們將加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東海關(guān)局的溝通和配合，將監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)合作擴(kuò)大到黑河—布拉戈維申斯克、同江—下列寧斯闊耶口岸，參與的商品種類也將擴(kuò)大至6種，包括從俄羅斯聯(lián)邦出口到中國的玉米、礦泉水、蘇打水、麥芽啤酒、大豆，從中國出口到俄羅斯的袋子、包裝袋，通過一步簡化特定商品的海關(guān)通關(guān)程序，促進(jìn)了貿(mào)易便利化。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【主持人】俄羅斯將加快開發(fā)遠(yuǎn)東的進(jìn)度，能和我們講講這方面都有哪些進(jìn)展嗎？lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【俄方嘉賓】俄羅斯通過了在符拉迪沃斯托克設(shè)立自由港的法律。這意味著遠(yuǎn)東地區(qū)的海關(guān)面臨更多新的任務(wù)。符拉迪沃斯托克自由港框架內(nèi)，衛(wèi)生檢疫、動物檢疫、植物檢疫及運(yùn)輸工具監(jiān)管等職責(zé)可能交由海關(guān)辦理。“單一窗口”機(jī)制將整合海關(guān)及其他各監(jiān)管部門的功能。還將建立貨物及運(yùn)輸工具信息的預(yù)申報制度，其中包括過境貨物。因此，符拉迪沃斯托克自由港的建設(shè)將大幅度簡化對過境貨物的監(jiān)管流程。還可能對過境業(yè)務(wù)實(shí)施24小時不間斷的作業(yè)制度。遠(yuǎn)東海關(guān)局將在自己的職權(quán)范圍內(nèi)采取必要措施優(yōu)化過境監(jiān)管。我想，這也將是接下來的幾年內(nèi)我們與中國海關(guān)同行工作會談中的一個重要議題。lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【主持人】2016年雙方的合作重點(diǎn)有哪些？lBb大陸橋物流聯(lián)盟

【俄方嘉賓】我認(rèn)為最重要的任務(wù)是與哈爾濱海關(guān)共同將監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍擴(kuò)大至布拉戈維申斯克-黑河、下列寧斯闊耶-同江口岸。 lBb大陸橋物流聯(lián)盟

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