新疆兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇與選擇

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2013年，習(xí)近平總書記提出了共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想，賦予了古老絲綢之路嶄新的時(shí)代內(nèi)涵，成為引領(lǐng)歐亞合作發(fā)展的一面旗幟，為建設(shè)共同發(fā)展共同繁榮的美好世界提供了新思路、新路徑。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

新疆由我國(guó)地理位置上的邊陲發(fā)展成為亞歐區(qū)域合作的中心、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)，在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位和歐亞經(jīng)濟(jì)格局中的地位都將全面提升。國(guó)家對(duì)新疆體制改革和政策體系配套也將進(jìn)一步升級(jí)。世界向東，中國(guó)向西，新疆再次成為東西方歷史文化的交匯地，更是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚焦點(diǎn)。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

新疆兵團(tuán)分布于新疆全境,處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū),具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),黨政軍企合一特殊體制、屯墾戍邊特殊使命和多民族融合的特色文化。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，與自治區(qū)共同打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，是拓展發(fā)展空間、注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)選擇，是擴(kuò)大向西開放、構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局的必然要求。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

一、新疆兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略定位QTy大陸橋物流聯(lián)盟

兵團(tuán)以屯墾戍邊為職責(zé)，歷史上，屯墾興、絲路通，屯墾廢，絲路阻。新的歷史時(shí)期，作為處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的兵團(tuán)，作為新疆安邊固疆的“穩(wěn)定器”、凝聚各族群眾的“大熔爐”、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的“示范區(qū)”，兵團(tuán)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中更加具有重要戰(zhàn)略地位。從“穩(wěn)定器”“大熔爐”和“示范區(qū)”的功能來看，兵團(tuán)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)上至少要發(fā)揮保駕護(hù)航、建設(shè)大軍、開放融合的作用，尤其是作為建設(shè)大軍，兵團(tuán)理所當(dāng)然的要成為核心區(qū)建設(shè)的排頭兵。綜合兵團(tuán)戰(zhàn)略布局、職責(zé)使命、組織體制和曾經(jīng)在新疆開發(fā)建設(shè)中形成的歷史地位來看，兵團(tuán)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，要著力打造開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、核心區(qū)增長(zhǎng)極、文化交融傳播陣地、絲路經(jīng)濟(jì)和生態(tài)衛(wèi)士。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

二、新疆兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的任務(wù)QTy大陸橋物流聯(lián)盟

兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，主要是圍繞“一帶”(即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶),共建“一區(qū)”(即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)),參與新疆“三通道”“三基地”“五大中心”建設(shè),打造“八大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)基地”(即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推廣基地、農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地、食品出口加工基地、紡織服裝出口加工基地、農(nóng)機(jī)裝備出口制造基地、化工產(chǎn)品出口加工基地、金屬制品出口加工基地、能源資源進(jìn)口加工和儲(chǔ)備基地),構(gòu)建“兩屏障”(即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的安全屏障和生態(tài)屏障)。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

具體分三步走：第一步是近期(即從現(xiàn)在到2020年),改造完善交通基礎(chǔ)設(shè)施并基本形成與自治區(qū)互聯(lián)互通的立體交通網(wǎng)絡(luò),能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,參與新疆“五大中心”建設(shè)取得突破性進(jìn)展,八大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模,形成3-5個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán),走出去取得實(shí)質(zhì)性成果,初步建立與開放戰(zhàn)略相適應(yīng)的體制機(jī)制。第二步是到中期(2025年),基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升,參與新疆“三通道”“三基地”“五大中心”建設(shè)的節(jié)點(diǎn)支撐功能進(jìn)一步增強(qiáng),與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家及地區(qū)經(jīng)貿(mào)人文交流與合作進(jìn)一步深化拓展,外向型產(chǎn)業(yè)體系初步形成,以農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)走出去為牽引的全面走出去取得明顯成效。第三步是到遠(yuǎn)期(2050年),全面融入基于區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系,與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家及地區(qū)經(jīng)貿(mào)人文交流與合作步入常態(tài)化,全面建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

(一)在基礎(chǔ)設(shè)施方面，促進(jìn)互聯(lián)互通QTy大陸橋物流聯(lián)盟

積極參與交通樞紐中心建設(shè)，加強(qiáng)兵團(tuán)公路、鐵路、航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先打通缺失路段、暢通瓶頸路段，力爭(zhēng)用5-10年的時(shí)間，建成墾區(qū)之間快速互通、兵地之間密切銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托新疆大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電和光伏發(fā)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道建設(shè)，積極參與新疆區(qū)域能源資源和進(jìn)口油氣資源的開發(fā)以及深加工。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與新疆亞歐信息高速公路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通信樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)石河子云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，大力發(fā)展兵團(tuán)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

(二)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，打造八大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)基地QTy大陸橋物流聯(lián)盟

以阿拉爾、五家渠國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、石河子國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、天山北坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推廣基地。以大力發(fā)展適宜周邊國(guó)家需求的綠色安全果蔬產(chǎn)品，配套建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，形成集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、冷鏈物流、銷售為一體的農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。以綠色有機(jī)食品為主導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展清真食品，逐步形成以番茄制品、乳肉制品、精煉食用油等特色產(chǎn)業(yè)為主的市場(chǎng)廣、加工深、品牌好的食品出口加工基地。結(jié)合自治區(qū)“三城七園一中心”紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)紡織服裝生產(chǎn)向石河子、鐵門關(guān)、阿拉爾、圖木舒克市等區(qū)域集中，將兵團(tuán)建設(shè)成為我國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)棉紡織品服裝生產(chǎn)出口基地。以石河子和阿拉爾市為重點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉器材、采棉機(jī)、播種機(jī)、聯(lián)合整地機(jī)、收獲機(jī)等基礎(chǔ)型農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品出口基地。以發(fā)展精深加工、提升品種質(zhì)量為重點(diǎn)，大力發(fā)展400兆帕及以上高強(qiáng)度螺紋鋼、棒材和高性能鋁合金及其深加工產(chǎn)品和工藝，著力培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，形成集技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)交易、會(huì)展物流等功能于一體的國(guó)家級(jí)金屬材料加工與出口產(chǎn)業(yè)基地。以具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的離子膜燒堿、高性能PVC樹脂及下游制品,形成具有較強(qiáng)影響力和輻射力的氯堿化工產(chǎn)品出口加工基地。在兵團(tuán)有條件的城市和重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型石化項(xiàng)目，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化率，在位于能源通道重要節(jié)點(diǎn)的師建設(shè)一批原油中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，將圖木舒克市打造成能源資源進(jìn)口加工和儲(chǔ)備基地。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

(三)在商貿(mào)物流方面，打造經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)QTy大陸橋物流聯(lián)盟

在重要交通節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)口岸培育或新建一批物流園區(qū)、大型商貿(mào)綜合體和批發(fā)市場(chǎng)，加快兵團(tuán)內(nèi)部資源整合，探索建立海外倉(cāng)、物流基地和分撥中心，著力打造輻射全疆、聯(lián)通內(nèi)地和中亞地區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)建立健全營(yíng)商服務(wù)體系，積極參與中哈霍爾果斯合作中心建設(shè)，加快落實(shí)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)特殊優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取設(shè)立北屯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，完善喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)綜合保稅功能，加快石河子、五家渠等保稅物流中心建設(shè)，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚承載能力。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

用好中國(guó)——亞歐博覽會(huì)、兵團(tuán)綠洲產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、哈薩克斯坦中國(guó)商品展覽會(huì)等國(guó)際展會(huì)平臺(tái)，提升赴沿線國(guó)家出入境手續(xù)便利化水平，充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)和國(guó)際商務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)作用，借助對(duì)口援疆機(jī)制，進(jìn)一步深化與內(nèi)地省市合作。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

培育、壯大自產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，加快建設(shè)境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)，建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，探索創(chuàng)新進(jìn)口模式，推動(dòng)貿(mào)易方式優(yōu)化，不斷培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

依托大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)師市、進(jìn)團(tuán)場(chǎng),建立電子商務(wù)支撐服務(wù)體系，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)建立跨境電子商務(wù)營(yíng)銷平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)利用知名電商平臺(tái)開展產(chǎn)品營(yíng)銷和服務(wù)，不斷促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

(四)在對(duì)外格局方面，實(shí)施走出去戰(zhàn)略QTy大陸橋物流聯(lián)盟

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),制定兵團(tuán)“十三五”農(nóng)業(yè)走出去發(fā)展規(guī)劃,整合內(nèi)部資源打造農(nóng)業(yè)走出去統(tǒng)一平臺(tái)。以俄羅斯、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、巴基斯坦等周邊國(guó)家為重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)合作。設(shè)立兵團(tuán)海外農(nóng)業(yè)投資基金,積極利用我國(guó)支持海外投資的各類資金及項(xiàng)目所在國(guó)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、央企及有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)合作,形成多方支持的新格局。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

發(fā)揮建筑骨干企業(yè)作用,積極參與疆內(nèi)外互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家市場(chǎng)開拓力度,積極承攬附加值高、帶動(dòng)作用大的總承包項(xiàng)目。穩(wěn)步擴(kuò)大工程承包服務(wù)貿(mào)易規(guī)模,提高外派勞務(wù)人員素質(zhì),拓展勞務(wù)合作領(lǐng)域。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作,鼓勵(lì)電力、建材、食品加工、紡織、農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)到沿線國(guó)家投資建廠,引導(dǎo)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局,建立境外研發(fā)、生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷體系,提升產(chǎn)業(yè)配套能力和競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)與沿線國(guó)家合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

三、新疆兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的設(shè)想QTy大陸橋物流聯(lián)盟

（一）解放思想、凝聚共識(shí)是先導(dǎo)QTy大陸橋物流聯(lián)盟

樹立正確的指導(dǎo)思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和第二次中央新疆工作座談會(huì)精神為指導(dǎo),以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng),堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略歷史性機(jī)遇,按照政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通要求,圍繞兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略定位和共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo),立足發(fā)揮好兵團(tuán)“三大作用”和利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,積極參與新疆“三通道”“三基地”“五大中心”建設(shè),提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平,打造八大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)基地,深化國(guó)際國(guó)內(nèi)合作,加快改革開放步伐,構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的安全屏障和生態(tài)屏障,擴(kuò)大內(nèi)引外聯(lián)、東進(jìn)西出,建立以設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)、外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、經(jīng)貿(mào)人文等多元交流合作為特征的全方位開放型經(jīng)濟(jì)新體制,為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安做出新的貢獻(xiàn),在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

遵循客觀的基本原則。要注重市場(chǎng)運(yùn)作、行政引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,以企業(yè)為主體,按照市場(chǎng)原則運(yùn)作,拓寬融資渠道,鼓勵(lì)民間資本參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。發(fā)揮行政規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和協(xié)調(diào)服務(wù)作用,加大戰(zhàn)略投入,為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。要注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、互利共贏。秉承開放合作理念,發(fā)揮兵團(tuán)比較優(yōu)勢(shì),深化與疆內(nèi)外、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家及地區(qū)務(wù)實(shí)合作,找準(zhǔn)利益共同點(diǎn)、合作契合點(diǎn),實(shí)現(xiàn)共同建設(shè)、共同發(fā)展、互利共贏。要注重循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破。以周邊國(guó)家及地區(qū)為重點(diǎn)方向,以交通設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo),以商貿(mào)物流、邊境口岸和農(nóng)業(yè)走出去為突破口,由近及遠(yuǎn)、先易后難,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵項(xiàng)目和標(biāo)志性工程建設(shè),形成示范帶動(dòng)效應(yīng),在經(jīng)貿(mào)合作中擴(kuò)大人文交流。要注重改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)。加大資源整合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度,提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。打破行政壁壘和所有制界限,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),構(gòu)建各類要素自由流動(dòng)的開放型經(jīng)濟(jì)新體系。要注重兵地融合、協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮各級(jí)各層次兵地協(xié)調(diào)機(jī)制作用,統(tǒng)籌絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局,促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提升兵地協(xié)同發(fā)展水平,形成兵地?cái)y手共建、聯(lián)合走西口的生動(dòng)局面。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

（二）不斷深化體制改革是根本動(dòng)力QTy大陸橋物流聯(lián)盟

黨的十八屆三中全會(huì)要求，“經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”等等。這些都是互為因果、互為影響，相互促進(jìn)的關(guān)系，對(duì)兵團(tuán)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。我們要有這個(gè)政治勇氣和智慧，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，改革是最大紅利，如逆水行舟不進(jìn)則退，不改不犯錯(cuò)誤，但要承擔(dān)歷史責(zé)任。兵、師、團(tuán)及各個(gè)部門的行政職能和企業(yè)的功能定位和職責(zé)界限一定要準(zhǔn)確、清晰，實(shí)現(xiàn)政企分開和機(jī)構(gòu)分設(shè)，從體制和機(jī)制上解決政企不分問題，著力構(gòu)建與市場(chǎng)機(jī)制接軌、符合兵團(tuán)特點(diǎn)的新型管理體制。在團(tuán)場(chǎng)層面上，可通過試點(diǎn)積極探索實(shí)行黨政軍企合一、黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部政企分開、社政職能健全、經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)作的管理體制。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

一是加快推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開，做實(shí)中新建集團(tuán)，按照市場(chǎng)的要求，深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，減少行政對(duì)企業(yè)的干預(yù)和企業(yè)對(duì)政府的依附，積極營(yíng)造和構(gòu)建有利于企業(yè)及企業(yè)家成長(zhǎng)的環(huán)境和體制機(jī)制，激活市場(chǎng)主體的內(nèi)在動(dòng)能和活力，發(fā)揮企業(yè)的主體功能。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

二是積極建設(shè)服務(wù)型政府，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，政府要制定好規(guī)劃、搭建好平臺(tái)，招商引資，培植稅源，增加就業(yè)，不求所有，但求所在，為企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供良好的政策環(huán)境和高效率的服務(wù)。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

三是大力培育社會(huì)組織，社會(huì)組織是創(chuàng)新社會(huì)管理的主體，是承接政府轉(zhuǎn)型的載體，是提升公共服務(wù)的平臺(tái)。培育壯大和健全社會(huì)組織，不斷激發(fā)社會(huì)活力，是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)在要求。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

（三）充分發(fā)揮兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)是基礎(chǔ)條件QTy大陸橋物流聯(lián)盟

一是兵團(tuán)的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：能集中力量辦大事，組織化程度高的優(yōu)勢(shì)；兵團(tuán)在新疆社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全中具有重要作用，中央給予的特殊支持政策優(yōu)勢(shì)；兵團(tuán)有數(shù)十個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)分布在11個(gè)國(guó)家一類開放口岸地區(qū)，邊境旅游、屯墾文化旅游和自然風(fēng)光等特色旅游資源豐富，經(jīng)濟(jì)聚集優(yōu)勢(shì)明顯，具有口岸、地緣和資源集成的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；來自五湖四海，包容性開放的人文優(yōu)勢(shì)；兵團(tuán)工業(yè)門類齊全，食品醫(yī)藥、紡織服裝、碌堿化工和煤化工、特色礦產(chǎn)資源加工、石油天然氣化工、新型建材和裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

二是規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在兵團(tuán)層面組建大企業(yè)大集團(tuán)，能夠使兵團(tuán)作為一個(gè)整體，提升其在新疆政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力；能夠整體發(fā)掘兵團(tuán)得天獨(dú)厚的政治優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把各種資源、資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)整合并轉(zhuǎn)換成特有的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。1997年，中央批準(zhǔn)兵團(tuán)組建中國(guó)新建集團(tuán)，由于當(dāng)時(shí)受各種條件制約，中國(guó)新建集團(tuán)一直未能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性公司化運(yùn)作。目前，要以做實(shí)中國(guó)新建集團(tuán)為突破口，著力把中國(guó)新建集團(tuán)打造成集投融資、資本運(yùn)營(yíng)為一體，產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相結(jié)合，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)互為補(bǔ)充，立足新疆、面向國(guó)內(nèi)、輻射中亞，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的大型現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。具體來說，就是要大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有序合理流動(dòng)，在更大范圍優(yōu)化資源配置，提升資本效率，在更高層面搭建投融資和資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，拓展發(fā)展空間，提高兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

（四）建立新體制新機(jī)制是保障措施QTy大陸橋物流聯(lián)盟

一是建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家互惠互利，共同發(fā)展，要建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制。要以多邊利益需求為出發(fā)點(diǎn)，建立以經(jīng)貿(mào)合作為核心，以社會(huì)文化交流為輔助的全方位合作交流模式。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

二是建立多邊金融保障機(jī)制。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿帶國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目上需要巨額資金投入，多渠道資金融通，是實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要保障。深化投融資體制改革。推進(jìn)境外投資便利化,放寬限制,簡(jiǎn)化管理。創(chuàng)新投融資機(jī)制,推動(dòng)PPP模式,鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本和民間投資參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。探索招商引資新方式,聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

三是建立全方位的內(nèi)外資源整合機(jī)制，積極培育國(guó)內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織、民間智庫(kù)和高校研究中心等平臺(tái)，廣泛調(diào)動(dòng)發(fā)揮人數(shù)眾多的海外華人華僑和國(guó)內(nèi)民間一切資源和力量，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供智力支持和決策咨詢服務(wù)。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

四是建立和諧的人文科技交流機(jī)制。人文交流是夯實(shí)沿帶國(guó)家互聯(lián)互通的社會(huì)根基。其中民心相通是實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的群眾基礎(chǔ)，只有贏得廣泛的民眾支持，才能真正實(shí)現(xiàn)全方位的互聯(lián)互通。只有形成寬領(lǐng)域、多層次、廣覆蓋的人文交流格局，才能為互利共贏、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的區(qū)域利益共同體和命運(yùn)共同體打下堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

（五）環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)是底線QTy大陸橋物流聯(lián)盟

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要良好的生態(tài)環(huán)境，新疆是干旱地區(qū)，沙漠和綠洲是干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境中的一對(duì)此消彼長(zhǎng)的矛盾統(tǒng)一體。綠洲是兵團(tuán)建設(shè)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)。如果在絲綢之路核心區(qū)建設(shè)中忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，不僅不能建成核心區(qū)，甚至因生態(tài)環(huán)境的破壞帶來嚴(yán)重災(zāi)難，直接威脅人民的生活和生存。在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中，兵團(tuán)要當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士，必須始終把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)放在首位，并視為核心區(qū)建設(shè)本身的基本要素。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)的理念，確保"山川秀美，綠洲常在"，寓生態(tài)環(huán)境建設(shè)于資源開發(fā)，融資源開發(fā)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧科學(xué)文明發(fā)展道路。堅(jiān)決防止以浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，堅(jiān)決避免重蹈發(fā)達(dá)地區(qū)曾走過的"先污染、后治理，再污染、再治理"的覆轍和彎路，走資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

四、新疆兵團(tuán)參與絲綢之路建設(shè)應(yīng)注意的問題QTy大陸橋物流聯(lián)盟

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要有國(guó)際性、復(fù)合發(fā)散性思維。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不僅僅是做一個(gè)國(guó)內(nèi)的規(guī)劃就能完成的，它涉及沿帶60多個(gè)國(guó)家，國(guó)家已有全局性，長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略考慮，兄弟省區(qū)有各自的發(fā)展定位，特別是沿帶國(guó)家在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宗教信仰、風(fēng)俗文化等方面不盡相同，甚至有較大差異。因此，既要熟悉國(guó)家戰(zhàn)略部署，又要了解兄弟省區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，還要研究把握沿帶國(guó)家發(fā)展實(shí)際和需求。同時(shí)還要借鑒國(guó)內(nèi)外一切先進(jìn)模式和理念。要跳出兵團(tuán)看兵團(tuán)，把兵團(tuán)置于新疆、全國(guó)、全球的大坐標(biāo)中審視和考量，以開放胸懷與世界對(duì)話，大膽吸收、借鑒、利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念、模式和方法。不能用傳統(tǒng)規(guī)劃的思維，自我主導(dǎo)、自我規(guī)劃、自我建設(shè)。要積極尋找各方共同利益的契合點(diǎn)。要開放發(fā)展，協(xié)作發(fā)展，平等協(xié)商，互惠共贏。避免因?yàn)檫^度主導(dǎo)使沿帶國(guó)家產(chǎn)生逆反心理，降低參與熱情。特別要充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際訴求和民意，積極與當(dāng)?shù)乜诒己玫钠髽I(yè)合作，最大程度地雇傭當(dāng)?shù)厝藛T，使我們的企業(yè)在當(dāng)?shù)赜斜就粱挠H切感，尤其要避免“排外”情緒的產(chǎn)生。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，既要蹄疾講效率，又要步穩(wěn)與國(guó)際合拍。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是涉及國(guó)際國(guó)內(nèi)開放合作的大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期過程，不能急于求成。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，先易后難，先近后遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還要拓展政治關(guān)系，促進(jìn)安全合作，注重文化建設(shè)。在價(jià)值觀上，不能一蹴而就、急功近利，尤其是國(guó)外生活節(jié)奏規(guī)律，該上班時(shí)間上班，該休息時(shí)間休息，而我們兵團(tuán)人勤奮，有無私奉獻(xiàn)，艱苦創(chuàng)業(yè)，廢寢忘食，加班加點(diǎn)，大干快上的傳統(tǒng)，我們要學(xué)會(huì)與國(guó)際接軌，不能像過去單純的國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)那樣一個(gè)勁的趕工期、催進(jìn)度，過分搶時(shí)間，創(chuàng)紀(jì)錄。既要蹄疾講效率，又要步穩(wěn)與國(guó)際合拍。在方法上，要做好總體布局，科學(xué)確定時(shí)間表、路線圖。分階段明確戰(zhàn)略推進(jìn)任務(wù)、重點(diǎn)工程、預(yù)期目標(biāo)。近期重點(diǎn)建設(shè)通道基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。中期重點(diǎn)建設(shè)口岸、節(jié)點(diǎn)城市、貿(mào)易園區(qū)，實(shí)現(xiàn)投資便利化，擴(kuò)大交流。遠(yuǎn)期重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、完善貿(mào)易機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

（三）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要深化改革，轉(zhuǎn)換動(dòng)能，構(gòu)建新體制，營(yíng)造好環(huán)境。兵團(tuán)發(fā)展相對(duì)較慢，改革相對(duì)滯后，必須加大改革力度，才能彌補(bǔ)差距，追上改革的步伐。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的背景下，還要率先改革，才能適應(yīng)核心區(qū)建設(shè)的要求，才能與核心區(qū)建設(shè)匹配。國(guó)家及自治區(qū)和兵團(tuán)都已出臺(tái)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶愿景規(guī)劃及核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案，思路、指導(dǎo)思想及原則、重點(diǎn)任務(wù)、路徑和方法講得很清楚，如我們要建五大中心、三大基地、三大通道、十大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等。但是誰來干，怎么干？必須厘清明確，核心區(qū)建設(shè)中的主體是誰。我認(rèn)為，不管是制造業(yè)發(fā)展，還是核心區(qū)建設(shè)，主體是企業(yè)，是千千萬萬個(gè)企業(yè)和企業(yè)家，不是各級(jí)政府，政府也不能包打天下。所以改革的重點(diǎn)是，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。QTy大陸橋物流聯(lián)盟

（作者系新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)副秘書長(zhǎng)、天山經(jīng)濟(jì)論壇主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。本文系作者2016年4月27日在華和國(guó)際大講堂的演講，作者授權(quán)理論網(wǎng)獨(dú)家發(fā)布）QTy大陸橋物流聯(lián)盟

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