“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能為中亞帶來什么?

建立在中國對中亞地區(qū)長期經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)上的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”(Silk Road Economic Belt)，有進(jìn)一步推動中亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。然而，中國參與該地區(qū)投資的歷史卻引發(fā)擔(dān)憂——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶反而可能加劇這里的經(jīng)濟(jì)分化及治理不善。Bna大陸橋物流聯(lián)盟

中國長期以來一直是中亞地區(qū)許多行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的關(guān)鍵動力。它大量投資于中亞地區(qū)的自然資源開采，使得天然氣、石油、鈾、黃金及銅成為該地區(qū)的主要出口產(chǎn)品。Bna大陸橋物流聯(lián)盟

然而，中國所做的遠(yuǎn)不止于投資資源開采。中國企業(yè)在中亞修建了公路、鐵路、隧道、輸電線路，改造了煉油廠并建設(shè)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)。中國還積極參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)及電信投資。Bna大陸橋物流聯(lián)盟

中國對中亞的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與國內(nèi)對新疆的規(guī)劃密切相關(guān)，地處中國西北邊境的新疆聚居著大量穆斯林少數(shù)民族人口。這項規(guī)劃基于的假設(shè)是，打造經(jīng)濟(jì)繁榮將帶來政治穩(wěn)定。要讓這一理論真正經(jīng)受住考驗，中國需要確保經(jīng)濟(jì)利益能夠向下惠及中亞地區(qū)的廣大民眾。Bna大陸橋物流聯(lián)盟

但到目前為止，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議并未清楚地說明這種涓滴效應(yīng)該如何實現(xiàn)。Bna大陸橋物流聯(lián)盟

例如，理論上，中國的投資應(yīng)該可以擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會。但這方面受到了限制。很多時候，中國通過政策性銀行提供巨額軟貸款的條件之一是，相關(guān)項目要由中國企業(yè)及中國勞動力來實施。Bna大陸橋物流聯(lián)盟

雖然這并非中國特有的融資方式，但這樣做已經(jīng)引發(fā)了部分中亞民眾對中國投資的不滿。土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等國已經(jīng)在利用“當(dāng)?shù)睾恳?rdquo;抵制上述條件。在技術(shù)上，土庫曼斯坦要求一個項目70%的勞動力要來自當(dāng)?shù)兀鵀跗潉e克斯坦要求中國企業(yè)只能委派管理人員，不能使用中國工人。但在現(xiàn)實中，并未嚴(yán)格遵照此類規(guī)定。Bna大陸橋物流聯(lián)盟

在吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，可以看到更多的中國勞動力大軍。例如，在吉爾吉斯斯坦，在由中國提供部分資金的奧什-薩雷塔什-伊爾克什坦(Osh-Sarytash-Irkeshtam)公路、比什凱克-納倫-吐爾尕特(Bishkek-Naryn-Torugart)公路的建設(shè)中，當(dāng)?shù)毓と苏剂?0%，中國工人占了70%，其中60%的原材料為進(jìn)口。這凸顯出，這種通常以中國為中心的國家關(guān)系在這些基礎(chǔ)設(shè)施項目中相當(dāng)?shù)湫汀?span style="display:none">Bna大陸橋物流聯(lián)盟

中國提供給中亞的官方貸款的條款缺乏透明度，也可能加劇該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)脆弱性，特別是考慮到北京方面的貸款在接受貸款國家資產(chǎn)負(fù)債表中的比重。例如，2015年底，中國進(jìn)出口銀行(Export-Import Bank of China)是吉爾吉斯斯坦最大的債權(quán)人，該國總外債36億美元，其中中國進(jìn)出口銀行的貸款余額近13億美元。Bna大陸橋物流聯(lián)盟

國際貨幣基金組織(IMF)駐杜尚別的一名代表指出，鑒于利率非常低，該組織鼓勵塔吉克斯坦接受這些貸款。盡管有這些優(yōu)惠條件，實際上，這些貸款在發(fā)放的時候即隱含一個懷疑——它們最終是否能得到償還。對吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦而言尤其如此，因為它們更為依賴中國的援助。2009年曝光的一份維基解密(Wikileaks)報告突出了這種懷疑，該報告稱，“中國政府和塔吉克斯坦政府中都沒有人提及償還中國貸款之事”。Bna大陸橋物流聯(lián)盟

但中國或許會通過其他方式尋求收回貸款。有時，一些協(xié)議的簽署是為了讓中方獲得資源或礦產(chǎn)權(quán)成為還款計劃的一部分。然而，人們懷疑還有其他較不透明的協(xié)議。例如，2011年，塔吉克斯坦與中國達(dá)成了一項解決領(lǐng)土劃界問題的協(xié)議，中國從中獲得了1000平方公里土地。此舉被形容為一項“非正式債務(wù)勾銷協(xié)議”，盡管沒有關(guān)于此類交易的書面證據(jù)。在這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)早已處于脆弱狀態(tài)的國家，不斷擴(kuò)大的債務(wù)敞口或?qū)⒓觿鴥?nèi)貧富分化，還可能鼓勵不公平競爭行為。Bna大陸橋物流聯(lián)盟

此外，還有對中國企業(yè)在該地區(qū)參與非透明運作的批評。一起涉及中國國有油氣公司中國石油天然氣集團(tuán)公司(CNPC)的事件引起巨大關(guān)注，雖然在中亞，該公司遠(yuǎn)非被指責(zé)不透明的唯一外國實體。Bna大陸橋物流聯(lián)盟

2003年，中國石油天然氣集團(tuán)公司收購了一家名為Aktobemunaigas的哈薩克斯坦石油天然氣公司25%的股份。有書面證據(jù)表明，通過涉及多家離岸實體的一系列復(fù)雜的商業(yè)交易，此番股權(quán)出售包含了一項股份回購計劃，從哈薩克斯坦總統(tǒng)女婿的前商業(yè)伙伴控制的一家公司回購Aktobemunaigas的股份。通過在英屬維爾京群島(BVI)注冊的公司進(jìn)行的、與此次收購相關(guān)的不透明交易引發(fā)質(zhì)疑，但哈薩克斯坦政府已下令查禁該話題的報道。哈薩克斯坦當(dāng)局并未對交易中的任何一方采取措施。Bna大陸橋物流聯(lián)盟

還有其他關(guān)于中國企業(yè)承建基礎(chǔ)設(shè)施不透明的事例。在中國進(jìn)出口銀行貸款的資助下，國有的中國路橋公司(China Road and Bridge Corporation)在塔吉克斯坦承接了杜尚別-苦盞-恰諾克(Dushanbe-Khujand-Chanak)公路升級項目。2010年4月，在英屬維爾京群島注冊的Innovative Road Solutions Ltd公司（一家沒有參與此類項目的明顯記錄的公司）在該公路上設(shè)立了收費站，作為政府籌集資金、償還中國貸款的方案的一部分。Bna大陸橋物流聯(lián)盟

對中亞地區(qū)而言，中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶愿景可能帶來變革。投資當(dāng)然不可能是無私的，但中國的愿景在理論上的確可以支持為當(dāng)?shù)鼐用裉嵘睒s水平的經(jīng)濟(jì)議程。中國一直強(qiáng)調(diào)通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議——如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)——進(jìn)行善治的重要性。Bna大陸橋物流聯(lián)盟

中國還計劃讓亞投行更多地與亞洲開發(fā)銀行(Asian Development Bank)等開發(fā)銀行進(jìn)行合作，這將要求中國遵守公開招標(biāo)流程，這樣或許可以解決部分透明度問題。然而，如果還跟以前一樣繼續(xù)進(jìn)行雙邊交易，那對中亞地區(qū)的居民而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議可能不會帶來多大變革。Bna大陸橋物流聯(lián)盟

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