張寶通：?組建大西安整合大關中 依托大陸橋走向大亞歐

首屆大關中論壇曾發出“組建大西安，整合大關中，帶動大西北”倡議。這個倡議被國務院批準的《關中—天水經濟區發展規劃》所吸納。“建設大西安，帶動大關中，引領大西北”成為《關中—天水經濟區發展規劃》的總戰略?，F在習近平總書記提出“一帶一路”倡議，共建絲綢之路經濟帶，陜西要抓住這個歷史機遇，找準自己的戰略定位，努力實現總書記給陜西提出的追趕超越目標。在向西開放的新形勢下，陜西需要與時俱進，將“建設大西安，帶動大關中，引領大西北”進一步向前推進，盡快組建大西安，整合大關中，依托大陸橋，走向大亞歐。Ygp大陸橋物流聯盟

國家發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》，把陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等大西北各?。ㄗ灾螀^）整體納入絲綢之路經濟帶，從而使陜西成為絲綢之路經濟帶的新起點。貫穿我們國家東、中、西有兩條經濟帶，一條是長江，一條是亞歐大陸橋。這兩條經濟帶的模式不同。長江經濟帶的模式是龍頭帶動，以長三角為依托的上海是長江經濟帶的龍頭。亞歐大陸橋經濟帶沒有龍頭，但是有心臟。西安處在我國大地原點附近，是沿橋最重要的中心城市，關中是沿橋最發達的地段，以關中為依托的西安可以成為亞歐大陸橋經濟帶的心臟。亞歐大陸橋一頭連著連云港，連著海上絲綢之路；一頭連著阿拉山口、霍爾果斯，連著陸上絲綢之路。因此，總書記給我們省領導講，陜西處在“一帶一路”的核心區。目前，中國與絲綢之路沿線國家交流合作的主要平臺都在西安，如歐亞經濟論壇、絲綢之路國際博覽會、絲綢之路經濟帶能源金融貿易中心等，西安已經成為中國與絲綢之路經濟帶沿線國家和城市合作交流的中心。也就是說，西安實際上是絲綢之路經濟帶上的中國中心，在亞歐合作交流上西安的區位優勢是其他任何城市不可替代的。盡管西安目前的經濟實力和開放程度不如沿海的多數中心城市，但是繼北京、上海之后，國家把第三頂國際化大都市的帽子戴給了西安。西安可以像漢唐長安那樣，重新成為亞歐合作交流的國際化大都市。為了抓住“一帶一路”的歷史機遇，實現總書記提出的追趕超越目標，陜西應當理直氣壯、旗幟鮮明地宣傳自己的戰略定位，把陜西打造成絲綢之路經濟帶新起點和“一帶一路”核心區，把西安打造成絲綢之路經濟帶中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市。Ygp大陸橋物流聯盟

歷史上，漢唐長安所以成為絲綢之路的起點和亞歐合作交流的國際化大都市，因為她是首都，鶴立雞群，是中國最大的中心城市，是超級城市。現在是市場經濟，“新起點”和“國際化大都市”不是自封的，要憑實力說話。只有把自己做大做強，使自己成為一個強大的輻射源，才可能成為絲綢之路經濟帶新起點和亞歐合作交流的國際化大都市。因此，陜西應當加快西咸行政一體化，盡快組建大西安。只有使西咸在行政上成為一個城市，才可能與重慶、成都、武漢、鄭州相抗衡，才可能擔負起絲綢之路經濟帶新起點和亞歐合作交流的國際化大都市的重任。目前西安朝東北方向發展，建設渭北新城；咸陽朝西北方向發展，建設北塬新城；西咸新區向南發展，建設新長安核心區，相互離散，影響了大西安建設，制約了絲綢之路經濟帶新起點和亞歐合作交流的國際化大都市的發展。為了從行政上組建大西安，需要調整行政區劃，將咸陽一分為三。把咸陽主城區和涇陽、三原、興平、禮泉劃歸西安，將西安打造成絲綢之路經濟帶中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市。把淳化、旬邑、彬縣、長武劃歸銅川，破解銅川可持續發展難題，將銅川打造成渭北的中心城市。把乾縣、永壽、武功、扶風、周至、眉縣劃歸楊凌，使楊凌由試驗區變成示范區，將楊凌打造成農科型中心城市。為充分發揮大西安的輻射帶動作用，還應當促進銅川、楊凌、渭南與西安一體化發展，構建大西安都市圈。Ygp大陸橋物流聯盟

組建大西安，實現西咸一體化還不夠。為此，還必須整合大關中，構建大關中城市群?！秶倚滦统擎偦巹潱?014～2020）》指出，改革開放三十余年，沿海各城市群已經發展成熟，今后城市群的建設重點將放在中西部。國家在長江經濟帶上布局了成渝城市群和長江中游城市群，在亞歐大陸橋經濟帶只布局了中原城市群，沒有關中城市群，作為替代在東北布局了哈長城市群。國家《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》規劃，為推動中歐班列發展，除已布局的成渝、長江中游、中原、哈長城市群，又布局了呼包鄂榆城市群，仍然沒有關中城市群。好在國家十三五規劃按大區布局城市群，才補上了關中城市群。但關中城市群排在最后，是城市最少、實力最弱的一個城市群。目前的關中城市群不但比不過成渝、長江中游和中原，就是比起呼包鄂榆實力也比較弱。即使加上天水，關中—天水城市群還是遠不如成渝、長江中游和中原，擔負不起絲綢之路經濟帶新起點和“一帶一路”核心區的重任。2004年4月，國家發改委和國務院西部辦曾在西安召開大關中經濟帶座談會，把河南三門峽、山西運城、甘肅天水等城市也邀請來了，準備構建大關中城市群。但由于東、中、西三大地帶分割，三門峽和運城屬于中部，納不進地處西部的關中，最后大關中就剩下了關中—天水。現在“一帶一路”戰略突破了東、中、西界限，我們應當重提當年國家發改委和國務院西部辦關于大關中的設想?，F在大關中有兩個國家級經濟區，一個是關中—天水，一個是晉陜豫黃河金三角，它們在渭南疊加，如果整合起來，就是當年的大關中?，F在甘肅把天水、平涼、慶陽劃到了大關中經濟區，延安與慶陽和黃河金三角的臨汾處在同一緯度，也應當納入大關中。陜南的商洛已經納入大關中，西安到成都、重慶高鐵修通后，漢中、安康離西安就很近了，也應當納入大關中。這樣，除榆林已被納入呼包鄂榆城市群外，全省絕大部分都進入了大關中，陜西才可以稱得上是絲綢之路經濟帶的新起點和“一帶一路”的核心區。這樣構建的大西安為中心的大關中城市群就超越了鄭州為中心的中原城市群，成為絲綢之路經濟帶和亞歐大陸橋上的龍頭老大，就能擔負起絲綢之路經濟帶新起點和“一帶一路”核心區的重任。因此，陜西必須努力整合大關中，積極構建大關中城市群。Ygp大陸橋物流聯盟

要發揮大西安為中心的大關中城市群的輻射帶動作用，必須依托亞歐大陸橋。首先，要加快修建和完善以西安為中心通向大關中各城市的高速公路、高速鐵路和城際鐵路，拉近大關中城市群各城市間的交通聯系。其次，要加強和完善西安與東部沿海各口岸和西部沿邊各口岸的通關一體化，提高內陸對外開放的便利化程度和水平。最后，要在繼續向東開放，走海路的前提下，積極向西開放，努力開拓和建設絲綢之路經濟帶，這是落實“一帶一路”戰略的重點。絲綢之路經濟帶包括國際段和國內段，對于絲綢之路經濟帶沿線國家來說，首先要建設好自己的國內段，再通過互聯互通才能形成絲綢之路經濟帶。大西北是亞歐大陸橋的主通道，建設絲綢之路經濟帶國內段重點要建設好西北段。目前大西北發展相對落后，走出去實力不足夠強。只有加快大西北發展，提升大西北的位勢，才能實現向西開放目標。建設絲綢之路經濟帶西北段，是西部大開發的深化和升級，西北五省區應當通力合作，攜手走西口。大西北從東往西看，陜西或大西安為中心的大關中城市群，高新技術、裝備制造、電子信息等先進制造業實力雄厚，是全國重要的先進制造業基地；甘肅以蘭煉、蘭化、蘭鋁、金川、白銀、酒鋼為代表，是全國重要的原材料工業基地；新疆的產業主要是石油、天然氣、棉花、瓜果和牛羊等採崛工業和農牧業，產業梯度在不斷降低。由于產業之間是互補的，如果各省區加強合作，絲綢之路經濟帶西北段就會形成。但是，我們在大西北卻很少看到陜西產品，大量看到的是沿海產品。陜西必須轉變觀念，讓市場在資源配置中起決定性作用，面向大西北調整產業結構、產品結構。為建設好絲綢之路經濟帶西北段，必須發揮陜西制造業的優勢，把大關中打造成絲綢之路經濟帶的先進制造業基地，讓大西安為中心的大關中城市群成為推動絲綢之路經濟帶西北段建設的發動機。機會總是給有準備的人的。只有占領了大西北市場，才可能走向中亞、西亞，因為中亞、西亞和大西北的產業結構、發展階段相近。如果連大西北的市場都占領不了，將來道路暢通了，國際道路運輸便利化協議和投資貿易便利化協議簽署了，陜西產品還是很難走出去的。Ygp大陸橋物流聯盟

“一帶一路”戰略要把亞歐非三大洲國家聯合起來，打造命運共同體、利益共同體，為中華民族偉大復興中國夢的實現開辟新的發展空間。對于陜西來說，主要是依托亞歐大陸橋和絲綢之路經濟帶，打造全國內陸型經濟開發開放戰略高地，走向大亞歐。向西開放首先要依托亞歐大陸橋，加強與上合組織國家的合作。上合組織國家處在西北邊境，近水樓臺，交通便利，產業結構與陜西互補，與我國及陜西有著傳統的合作關系，又有上合組織作保證，是共建絲綢之路經濟帶的首倡地和橋頭堡。其次要加強與歐盟國家的合作。中國及陜西正面臨著產業升級和發展方式轉變，歐盟是發達國家，高新技術、裝備制造、低碳經濟、環保產業水平較高，加強與歐盟國家的合作，可加快陜西產業的轉型升級。陜西要利用好歐亞經濟論壇，把合作的對象由上合組織擴大到歐盟，讓歐亞經濟論壇名符其實；既要務虛，更要務實，要加快歐亞經濟綜合園區建設，使其成為亞歐合作的綜合基地。再此要加強與西亞國家的合作。西亞是古絲綢之路的主通道，石油天然氣資源豐富，隨著中吉烏鐵路的修建并進一步向西延伸，將成為中國通向歐洲的第二通道。最后要加強與南亞國家的合作。中巴通道已經開建，是“一帶一路”的第一大工程，青藏鐵路正在向尼泊爾延伸，是通向南亞的新通道，南亞與中國有著悠久的佛教文化淵源。陜西處在祖國版圖中心，除過依托亞歐大陸橋向西開放，不要忘記繼續向東開放。一要加強與日本、韓國和我國臺灣、港澳的傳統合作；二要利用海上絲綢之路，加強與東盟國家的合作。要充分利用陜西是絲綢之路經濟帶的新起點和“一帶一路”的核心區的區位優勢，走向大亞歐。另外，還要充分發揮西安是絲綢之路經濟帶的中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市的地位和作用，打造亞歐合作交流的大平臺，促進亞歐經濟、貿易、文化、旅游交流合作。西安要著力打造六大中心：一是絲綢之路經濟帶的先進制造業中心；二是絲綢之路經濟帶的交通物流中心；三是絲綢之路經濟帶的經貿合作中心；四是絲綢之路經濟帶的能源金融中心；五是絲綢之路經濟帶的科技教育中心；六是絲綢之路經濟帶的文化旅游中心。通過這六大中心的建設，使西安真正成為絲綢之路經濟帶上的國際化大都市，帶動陜西成為改革開放的新高地，實現追趕超越戰略目標。Ygp大陸橋物流聯盟

今年是大關中發展論壇舉辦十周年，在這十年里，我們始終把大關中發展作為論壇的主題?，F在國家實施“一帶一路”戰略，在向西開放的新形勢下，我建議，把“組建大西安，整合大關中，依托大陸橋，走向大亞歐”作為第十屆大關中發展論壇的宣言。今后我們將不遺余力地為組建大西安，整合大關中，依托大陸橋，走向大亞歐鼓與呼，為把陜西打造成絲綢之路經濟帶新起點和“一帶一路”核心區，把西安打造成絲綢之路經濟帶中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市努力奮斗。Ygp大陸橋物流聯盟

（作者系陜西省社會科學院學術委員會副主任）Ygp大陸橋物流聯盟

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