應用多式聯運監管模式打造“三最”口岸

2013年9月和10月，習近平總書記先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議，為構建開放性經濟、改善和加強全球治理提供了中國方案。隨著我國同沿線各國和國際組織合作協議的逐步落實，“一帶一路”建設已成為實現內外聯動發展的世紀工程。同時，也為我國經濟發展新常態、打造東中西部聯動發展新局面注入強勁動力。7Ju大陸橋物流聯盟

多式聯運作為一種新型的國際集裝箱運輸方式，通過海陸空鐵等多種運輸方式相結合，可有效整合社會運輸力量，從而減少運能虛耗。國務院《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》將多式聯運工程列為重點工程之首，明確提出“加快多式聯運設施建設”“建立多式聯運信息平臺”“構建與鐵路、機場和公路貨運站能力匹配的公路集疏運網絡系統”的發展規劃。特別是在“一帶一路”倡議下，隨著中歐班列的陸續開行，多式聯運的業務形式越來越豐富，多式聯運尤其是海鐵聯運在提升運輸效率、推動“一帶一路”建設方面的作用也日益凸顯。7Ju大陸橋物流聯盟

2014年以來，我國陸續在多個物流節點城市設立多式聯運海關監管中心，把現行轉關、過境等模式整合為多式聯運監管模式。多式聯運監管中心的設立，一方面，可滿足海陸空鐵等不同運輸方式間自由轉換和多程運輸的需求。另一方面，也可為海關、檢驗檢疫等口岸單位提供共享監管設施，作為關檢“三個一”“三個互”先行試點，更好地服務于“一帶一路”建設。在此背景下，多式聯運檢驗檢疫監管中心應運而生。多式聯運檢驗檢疫監管中心作為檢驗檢疫新生事物，在工作職責、機制和模式等方面還需進行深入探索和研究。7Ju大陸橋物流聯盟

在快速發展的同時，多式聯運發展也存在多重隱憂，對其長遠可持續發展造成制約。7Ju大陸橋物流聯盟

一是多式聯運占運輸方式比重依然較低。我國的集裝箱吞吐量雖然居世界前列，但我國的海鐵聯運與國外相比較為落后，對接“一帶一路”，聯通世界經濟的海鐵多式聯運項目開展更是甚晚。僅以港口集裝箱海鐵聯運為例，我國集裝箱海鐵聯運比例大約只占2%左右，而國際通常在20%左右，其中美國為40%，法國為35%，同為發展中國家的印度也達到25%。7Ju大陸橋物流聯盟

二是多式聯運班列培育力度有待加強。現階段，多式聯運班列運力運量正處于培育期，從目前已開行的國際國內班列情況看，去程有貨、回程空箱等問題突出。如已開行的中亞班列，因中亞各國主要以進口為主，出口貨源較少，回程暫無貨源。僅以“青島號”班列為例，2015年開通至今共發送269列、22102標準集裝箱，由于難以組織回程貨源，企業大多選擇在國外目的地將空集裝箱低價賣出，僅此一項每個集裝箱即損失6000至8000元，導致成本居高不下。7Ju大陸橋物流聯盟

三是運營一體化程度有待提高。一方面，中歐班列沿線各個國家的軌距標準不一致，中歐班列在駛向歐洲的時候至少需要換軌兩次，如此降低通行效率。如“濱州號”中歐班列的境外運輸距離是境內的48%，但運行時間是境內的2.5倍。而目前中歐班列發貨商最重視的就是鐵路運輸相比海運的高速度，特別是保質期較短、貨值較高的產品更是如此。另一方面，由于海運集裝箱都是標準結構設計，涉及各國海關通關協議，不可隨意更改尺寸，海鐵聯運過程中鐵路與海運集裝箱不配套問題，已成為制約“陸橋”作用的重要因素，既影響效率又增加成本。7Ju大陸橋物流聯盟

四是多式聯運檢驗檢疫監管存在空白。作為中國物流業發展新生事物的多式聯運中心，基于國家政策的差異及中國檢驗檢疫特色，無法復制或照搬國外制度，多式聯運中心站內的檢驗檢疫工作模式尚無套路可循。尤其是青島多式聯運監管中心作為全國第二家、沿海第一家多式聯運中心，海鐵聯運中的檢驗檢疫模式在全國尚屬首次研究。其工作開展與職能體現，與海關、港務、鐵路等部門的協調配合等工作亟待研究。如何在多式聯運中既有效監管又運作高效，同時還兼顧未來發展，是檢驗檢疫部門面臨的重大課題。7Ju大陸橋物流聯盟

山東檢驗檢疫局新一屆黨組成立以來，將服務促進地方經濟發展作為重要工作任務，審時度勢提出了在山東打造“速度最快、費用最低、服務最好”（簡稱“三最”）口岸的目標要求，力爭使檢驗檢疫成為大通關鏈條上最便捷的一環。青島檢驗檢疫局立足青島特色和工作實際，主動對接青島市關于加快發展多式聯運業務的戰略部署，全力在青島多式聯運中心打造“三最”口岸。7Ju大陸橋物流聯盟

一是圍繞“一帶一路”，完善監管職能。目前，西起新疆、東至黃海，囊括絲綢之路經濟帶沿線地區的檢驗檢疫“9+1”區域一體化藍圖已經啟動。青島多式聯運中心已開通青島中心站至霍爾果斯跨境班列，并可直通阿拉山口、滿洲里等過境口岸。對多式聯運進口貨物，以阿拉山口、滿洲里等口岸局為一線口岸，負責對進境貨物實施消毒、方式性檢測等必要的檢疫措施；青島檢驗檢疫局為二線口岸，多式聯運檢驗檢疫監管中心負責對進境貨物實施檢驗放行。下一步，建設適合檢驗檢疫業務需求的監管區、查驗區、貨物存放區、無害化處理中心，并針對進境食品、動植物產品，建設相應查驗平臺，完善多式聯運關鍵節點的檢驗檢疫職能，打造高效、順暢的多式聯運模式。對于糧食、動植物產品等需要指定口岸進口的商品，提前做好基礎性工作，檢驗檢疫部門和企業協同配合，按要求做好指定口岸配套設施的建設。從低風險的機電、食品、動植物等產品開始，逐步完善多式聯運口岸查驗工作。指導完善配套設施，將具備口岸查驗條件的產品種類逐步納入多式聯運查驗平臺。7Ju大陸橋物流聯盟

二是立足部門實際，優化查驗機制。建立多式聯運中心檢驗檢疫監管方式和口岸查驗機制，簡化規范多式聯運檢驗檢疫監管作業流程，降低聯運成本，對中心站內的往來貨物種類、貿易方式、貿易國別或地區等開展調研，制定適宜的檢驗檢疫查驗制度或作業指導書，并形成針對不同品種、不同貿易形式的多式聯運口岸查驗作業規章制度；加快檢驗檢疫一體化進程，進一步優化直通放行方式、擴大產品范圍，搭建“口岸虛擬直通車”。同時，在省內出口貨物實施“一個大通關地”監管模式的基礎上，業務前推后移，進一步理順口岸與內地職責。加強口岸與內地的工作銜接，將口岸功能延伸到內地，加強事前、事中、事后監管，打擊和預防逃漏檢等違法行為；以中鐵聯集青島中心站為基礎，打造一個多式聯運檢驗檢疫和海關共同監管園區，園區內根據功能用途劃分不同區域，實現多種運輸方式的貨物集散、倉儲、中轉、集拼、配送、檢驗檢疫和海關監管等作業。推進檢驗檢疫與海關“一站式作業”，共享查驗監管場地及其配套設施，監管查驗場地設置一個進出場閘口，并實行智能化管理，推動關檢“三個一”“三個互”的大通關模式建設。推行“聯合查驗、一次放行”等通關新模式，在數據共享的基礎上，通過關檢業務系統的查驗布控和指令對碰機制，實現關檢共同查驗指令的匹配對碰，提高通關效率；構建信息平臺，提升工作效能。以e-CIQ主干系統為依托，利用技術手段建設開發一個多式聯運檢驗檢疫數據信息管理系統，實現全流程電子化和無紙化，實現檢驗檢疫、海關、青島鐵路中心站、青島港貨物物流信息的共享共用、集成操作，實現檢驗檢疫部門掌握全口徑數據。7Ju大陸橋物流聯盟

三是加大改革創新，開展精準幫扶。積極申報多式聯運（膠州）檢驗檢疫試驗區，加快推進相關建設工作，爭取優先在試驗區內設立檢驗檢疫進境指定口岸；加快推進山東檢驗檢疫技術中心膠州分中心的建設啟用工作，整合食品農產品、動植物產品和化礦工業品檢驗檢測資源，及早實現“業務當地辦理、樣品當地檢測”，實現對本地檢驗檢疫檢測需求的全覆蓋；指導幫扶中鐵聯集青島集裝箱公司申報、規劃衛生除害處理場地建設，科學規劃檢驗檢疫設施建設；積極應用全國質檢系統首個手機移動客戶端業務辦理軟件“國檢窗”，實現業務咨詢、辦理、預約和監督評價等掌上辦理，全力打造線上線下相互融合、功能互補的無紙化窗口服務新模式。7Ju大陸橋物流聯盟

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