俄羅斯，一帶一路最“暢通”國家

4月下旬，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，推動(dòng)“一帶一路”國際合作進(jìn)一步走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。普京作為主賓受邀此次論壇。作為“一帶一路”建設(shè)最關(guān)鍵、最重要的國家之一，俄羅斯對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度經(jīng)歷了從疑慮到支持的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，俄羅斯成為對(duì)“一帶一路”倡議態(tài)度最為積極的大國之一。中俄兩國在“一帶一路”框架下的各項(xiàng)合作正在以“一帶一盟”對(duì)接為主線穩(wěn)步推進(jìn)。相信此次論壇定將為兩國在新時(shí)期增進(jìn)友誼、共同取得新成就打下牢固的新基礎(chǔ)。nUs大陸橋物流聯(lián)盟

俄羅斯在一帶一路建設(shè)中的戰(zhàn)略地位nUs大陸橋物流聯(lián)盟

首先從地緣位置來看，俄羅斯作為橫跨歐亞大陸的大國，其獨(dú)特的地緣位置在“一帶一路”沿線區(qū)域發(fā)揮重要的交通聯(lián)通作用。“一帶一路”建設(shè)有兩個(gè)重點(diǎn)方向與俄羅斯有關(guān)：一是北部方向，從中國西北、東北經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海。這條北方經(jīng)濟(jì)帶沿途經(jīng)過十多個(gè)國家，俄羅斯是其中最重要的樞紐；二是中蒙俄三國領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)共同建設(shè)的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，實(shí)際上也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的六條走廊，除了前面提到的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，新歐亞大陸橋也直接經(jīng)過俄羅斯，還有一條與俄羅斯間接相關(guān)：中國—中亞—西亞。所以，僅從地緣位置來看，俄羅斯是“一帶一路”建設(shè)中一個(gè)十分重要、關(guān)鍵的國家。nUs大陸橋物流聯(lián)盟

其次從地區(qū)影響力來看，“一帶一路”倡議涵蓋歐亞大陸大部分國家，而歐亞地區(qū)的很多國家或多或少都受到俄羅斯的影響。俄羅斯自20世紀(jì)90年代中期開始奉行大國外交政策，意欲重拾蘇聯(lián)時(shí)期的戰(zhàn)略空間，獨(dú)聯(lián)體成為俄羅斯重新聚合地緣力量的重要依托。在《俄聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》中獨(dú)聯(lián)體始終是俄對(duì)外政策的優(yōu)先方向。蘇聯(lián)時(shí)期形成的俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國家在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等方面千絲萬縷的聯(lián)系推動(dòng)了俄羅斯的獨(dú)聯(lián)體一體化政策。時(shí)至今日，俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體國家仍有較大的影響力。俄羅斯影響力較為集中的中亞地區(qū)位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)，因此，俄羅斯對(duì)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)非常重要。nUs大陸橋物流聯(lián)盟

俄羅斯對(duì)一帶一路態(tài)度的轉(zhuǎn)變nUs大陸橋物流聯(lián)盟

作為“一帶一路”沿線最重要的過境國家之一，俄羅斯的態(tài)度和立場(chǎng)將影響“一帶一路”在歐亞大陸的實(shí)施效果。因此，我們對(duì)俄羅斯如何對(duì)待“一帶一路”倡議非常關(guān)注。俄羅斯對(duì)“一帶一路”的態(tài)度大體經(jīng)歷了三個(gè)階段的轉(zhuǎn)變：疑慮、認(rèn)同和對(duì)接。認(rèn)真審視俄羅斯這一轉(zhuǎn)變過程，有助于我們更全面地理解中俄關(guān)系發(fā)展新局面。nUs大陸橋物流聯(lián)盟

2013年下半年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，引發(fā)全世界的強(qiáng)烈反響，俄羅斯也表現(xiàn)出高度關(guān)注。彼時(shí)恰逢烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前夕，俄羅斯正在推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，歐盟提出了“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃。俄羅斯與歐盟的計(jì)劃在烏克蘭問題上發(fā)生矛盾，并不斷加深。在此背景下，“一帶一路”倡議剛開始提出時(shí)，俄羅斯“一帶一路”的態(tài)度仍是質(zhì)疑的。nUs大陸橋物流聯(lián)盟

但中方在“一帶一路”倡議推動(dòng)過程中積極與俄羅斯各方進(jìn)行溝通，展開深入對(duì)話。俄羅斯開始認(rèn)識(shí)到，隨著“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作的推進(jìn)，都將為困難重重的俄羅斯帶來機(jī)遇。在此背景下，俄羅斯國內(nèi)對(duì)“一帶一路”質(zhì)疑的聲音日漸式微，呈現(xiàn)較為認(rèn)同的趨勢(shì)。nUs大陸橋物流聯(lián)盟

俄羅斯開始積極地尋求與中國對(duì)接。2014年2月索契冬奧會(huì)期間，普京在與習(xí)近平會(huì)談后表示：“俄方積極響應(yīng)中方‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’和‘21世紀(jì)海上絲綢之路’倡議，愿將俄方跨歐亞鐵路與‘一帶一路’對(duì)接，創(chuàng)造出更大效益。”2014年5月，普京總統(tǒng)明確宣布俄羅斯支持中國“一帶一路”倡議。2015年4月14日，俄羅斯政府宣布以創(chuàng)始會(huì)員國身份加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。2015年5月8日，中俄發(fā)表《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，俄方表示愿與中方密切合作，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。2018年5月17日，中俄共同簽署了《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》。雙方同意通過加強(qiáng)合作、信息交換、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，降低貨物貿(mào)易成本。俄羅斯這一系列決策以及與中國的互動(dòng)，既有審時(shí)度勢(shì)的戰(zhàn)略考慮，也有經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移到東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同時(shí)也印證了中俄雙方在戰(zhàn)略對(duì)接、加強(qiáng)合作方面的內(nèi)在需求。nUs大陸橋物流聯(lián)盟

伴隨著中俄友好關(guān)系的快速發(fā)展，“一帶一路”倡議越來越受到俄羅斯各界的重視與肯定。越來越多的俄羅斯人將“一帶一路”看成是俄羅斯經(jīng)濟(jì)重新起飛的戰(zhàn)略機(jī)遇。普京總統(tǒng)高度評(píng)價(jià)“一帶一路”倡議，稱這是一項(xiàng)“重要的”且“切合實(shí)際的”倡議。他認(rèn)為，“一帶一路”倡議不僅符合現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也表達(dá)出了協(xié)調(diào)歐亞大陸乃至全世界在一體化進(jìn)程中的共同需求，符合俄羅斯在歐亞經(jīng)濟(jì)中建立聯(lián)盟的努力方向。對(duì)俄羅斯而言，已經(jīng)能夠感受到“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)給彼此帶來的巨大利益。俄羅斯自由經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長謝爾蓋·博德魯諾夫表示，作為中國的戰(zhàn)略伙伴，落實(shí)“一帶一路”倡議對(duì)俄羅斯來說意味著新前景、新機(jī)會(huì)和一系列經(jīng)濟(jì)特惠。這種觀點(diǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前俄羅斯社會(huì)的認(rèn)識(shí)主流。nUs大陸橋物流聯(lián)盟

目前，俄羅斯成為對(duì)“一帶一路”態(tài)度最為積極和合作程度最高的大國之一。2018年9月19日，在2018年夏季達(dá)沃斯論壇上，國家信息中心發(fā)布了《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告（2018）》。報(bào)告指出，我國與“一帶一路”國家的合作水平逐年攀升，“一帶一路”國別合作度排行中，俄羅斯連續(xù)三年蟬聯(lián)榜首。2018年太和智庫與北京大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的“一帶一路”五通指數(shù)研究報(bào)告顯示，俄羅斯位列“一帶一路”五通指數(shù)排名第一，以86.24的最高評(píng)分成為94個(gè)國家中“一帶一路”最“暢通”國家。nUs大陸橋物流聯(lián)盟

推進(jìn)中俄一帶一路合作需關(guān)注的問題nUs大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”倡議提出六年來，中俄在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、金融投資、能源合作、高科技與裝備制造、毗鄰地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接等領(lǐng)域均取得了豐碩成果。當(dāng)前，中俄在“一帶一路”上的相互關(guān)系正在以“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接為主題向前推進(jìn)。中俄關(guān)系的發(fā)展在很大程度上也取決于“一帶一盟”對(duì)接的成效。為使“一帶一盟”順利對(duì)接，中方需關(guān)注三個(gè)問題。nUs大陸橋物流聯(lián)盟

第一，“一帶一盟”對(duì)接有共識(shí)，實(shí)施目標(biāo)有分歧。我國希望建立的是規(guī)則一致的歐亞自貿(mào)區(qū)，并積極倡議與俄羅斯開展關(guān)稅與自貿(mào)協(xié)定談判，但都被俄羅斯以時(shí)機(jī)不成熟為由拒絕。俄羅斯對(duì)“一帶一盟”對(duì)接采取的態(tài)度是既支持又有條件、既參與又留有余地；既愿同我國開展合作，又不愿開展更為實(shí)際、更深層次的合作（如建立自貿(mào)區(qū)）。俄羅斯與中國在對(duì)接態(tài)度上的不一致，合作意愿上的不對(duì)等，直接限制了“一帶一盟”對(duì)接的前景。因此，在“一帶一盟”對(duì)接的過程中，我們需要秉承利益兼顧、利益分享和命運(yùn)共同的理念，不斷尋找雙方利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作格局。比如，中方應(yīng)該關(guān)切俄方在建立自貿(mào)區(qū)問題上的顧慮。不要從一開始就過分糾結(jié)于遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，將合作一步一步地向前推進(jìn)。nUs大陸橋物流聯(lián)盟

第二，加強(qiáng)雙方具體功能性領(lǐng)域的合作是突破點(diǎn)。中俄“一帶一路”合作可以采取漸進(jìn)方式，即通過多重實(shí)際合作的成果累積從而取得全面合作的效應(yīng)。比如基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通就符合中俄兩國的共同利益，又易被雙方所接受，而且實(shí)現(xiàn)跨境互聯(lián)互通要比建立自貿(mào)區(qū)在降低貿(mào)易壁壘方面更加能夠促進(jìn)貿(mào)易投資的自由化。再比如，產(chǎn)能合作也是中俄兩國合作的重要力量。如果能夠做到合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，將會(huì)具有很好的合作前景。此外，旅游開發(fā)合作以及人員的交往也是重要的功能性領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)具體功能性領(lǐng)域的合作更符合當(dāng)前中俄實(shí)際發(fā)展的需要。nUs大陸橋物流聯(lián)盟

第三，科學(xué)評(píng)估、謹(jǐn)慎決策。“一帶一路”倡議提出以后，我國和俄羅斯各界提出了各種中俄互聯(lián)互通項(xiàng)目。面對(duì)這些重大投資項(xiàng)目，我國必須經(jīng)過科學(xué)評(píng)估、謹(jǐn)慎決策。對(duì)于那些具有戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，風(fēng)險(xiǎn)可控且可行的項(xiàng)目應(yīng)盡早合作和啟動(dòng)；如果項(xiàng)目不具備可行性或是投資收益比不高，則應(yīng)向俄方坦誠提出。這樣既不會(huì)令我國投資遭遇損失，也不致打擊俄羅斯參與“一帶一路”的積極性。另外，在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)過程中，我國不能預(yù)期太高、承諾過多，要穩(wěn)步推進(jìn)。我國企業(yè)在“走出去”時(shí)還應(yīng)認(rèn)真對(duì)待俄羅斯對(duì)華輿論，了解俄相關(guān)政策和法律法規(guī)，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，并做好各項(xiàng)防范工作。nUs大陸橋物流聯(lián)盟

不可否認(rèn)，無論是“一帶一路”合作，還是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展，都難免遇到各種各樣的挑戰(zhàn)。只要兩國秉持開放的態(tài)度、務(wù)實(shí)的政策和共贏的理念，相信一定會(huì)在“一帶一路”與中俄關(guān)系之間找到良性互動(dòng)的支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。nUs大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào)）nUs大陸橋物流聯(lián)盟

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