江蘇自貿(mào)區(qū)引領開放型經(jīng)濟現(xiàn)代化治理體系建設

2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議表決通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。DYU大陸橋物流聯(lián)盟

《決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新目標，這是我黨在新的歷史環(huán)境下，進一步深化行政體制改革，鞏固和強化中國特色社會主義體制優(yōu)勢的新舉措。具體到開放型經(jīng)濟發(fā)展方面，《決定》則提出要“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”的發(fā)展任務。江蘇作為開放型經(jīng)濟強省，一直都是我國探索開放型經(jīng)濟新體制的急先鋒。2019年8月江蘇自貿(mào)區(qū)正式獲得國務院批準，這給江蘇再一次引領國內(nèi)各省探索開放型經(jīng)濟現(xiàn)代化治理體系創(chuàng)新提供了新機遇。為貫徹落實十九屆四中全會精神，江蘇省應借自貿(mào)區(qū)建設尚處于起步階段的機遇窗口，及時調(diào)整江蘇自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，以自貿(mào)區(qū)為實踐平臺積極探索現(xiàn)代化、高水平、開放型經(jīng)濟治理模式創(chuàng)新，引領全國開放型經(jīng)濟現(xiàn)代化治理體系建設的新潮流。DYU大陸橋物流聯(lián)盟

一、依托自貿(mào)區(qū)積極探索更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放新體制DYU大陸橋物流聯(lián)盟

江蘇擁有國內(nèi)最好的開放型經(jīng)濟發(fā)展基礎，在進出口貿(mào)易、利用外資、對外投資等關鍵指標上常年位居國內(nèi)各省前列。但近年來由于自貿(mào)區(qū)獲批較晚，江蘇在開放型經(jīng)濟新體制探索方面已稍落后于上海、廣東等省市。因此，江蘇當前急需在學習國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗的基礎上，進一步探索更高水平的對外開放體制創(chuàng)新，以自貿(mào)區(qū)為開放高地，帶動全省的制造業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)全面擴大開放，深度融入全球價值鏈分工體系，主動迎接全球化競爭的挑戰(zhàn)。DYU大陸橋物流聯(lián)盟

第一，大力發(fā)展跨境電子商務產(chǎn)業(yè)，拓展多元化的對外貿(mào)易市場。江蘇應借力自貿(mào)區(qū)政策紅利，做好外國知名商貿(mào)物流企業(yè)的“引進來”工作，支持其與中國本土跨境電商企業(yè)強強聯(lián)合，降低江蘇企業(yè)走向更多海外市場的貿(mào)易渠道成本。當前，制約江蘇企業(yè)在海外市場拓展業(yè)務的主要難題在于境外分銷網(wǎng)絡的建立成本過高，特別是在跨境電子商務領域，絕大多數(shù)境外市場都缺乏高效率、低成本的本土物流配送體系，而這些體系的建立又并非一日之功。因此，積極鼓勵境外市場上已成熟的線下分銷商與中國電商企業(yè)展開“線下”與“線上”之間的合作對接，是在短期內(nèi)可以有效地幫助江蘇企業(yè)打開更多海外市場的“權宜之計”。DYU大陸橋物流聯(lián)盟

第二，積極推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，不斷豐富“開放”的內(nèi)涵。隨著我國開放型經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素、商品、人員、信息等層面的開放已經(jīng)不能滿足新時期的發(fā)展需要，我們必須要進一步深化對外開放的層次，積極“進口”國際上通行的先進規(guī)則、規(guī)制、管理和標準等制度，為國外企業(yè)來華投資經(jīng)營創(chuàng)造更友好的制度環(huán)境。對江蘇自貿(mào)區(qū)而言，一方面要積極落實“外商投資管理負面清單”等已經(jīng)被國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)成功引進的國際先進制度；另一方面則要積極嘗試引進新加坡、釜山、迪拜等國際知名自貿(mào)區(qū)的先進規(guī)則。例如，江蘇可以仿效“迪拜高等教育自貿(mào)區(qū)”在高等教育開放方面的發(fā)展經(jīng)驗，申請在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設“南京國際高教特區(qū)”，積極引進世界頂尖名校在特區(qū)內(nèi)開辦高水平分校、研究院或?qū)嶒炇摇?span style="display:none">DYU大陸橋物流聯(lián)盟

二、在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試行產(chǎn)業(yè)政策橫向化、中性化的治理模式，促進企業(yè)間的公平競爭DYU大陸橋物流聯(lián)盟

長期以來，我國各級政府由于在社會資源配置上擁有巨大的影響力，都習慣了采用指向性很強的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的方式引導社會投資。例如，在各種開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設之前就基于政府所掌握的有限信息，提前規(guī)劃好了要重點培育哪些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，這種不經(jīng)過市場考驗就人為地篩選出“贏家和輸家”的做法，不僅經(jīng)常會將園區(qū)的發(fā)展空間框死在一個相對低效率的小圈子之內(nèi)，而且也正是西方國家質(zhì)疑中國競爭環(huán)境不公平的根源。因此，江蘇自貿(mào)區(qū)應該積極探索新的產(chǎn)業(yè)政策治理模式，促進企業(yè)間的公平競爭。DYU大陸橋物流聯(lián)盟

第一，探索推行橫向化的產(chǎn)業(yè)政策，將設計為市場服務的良好制度框架作為產(chǎn)業(yè)政策的最主要目標。江蘇自貿(mào)區(qū)應該嘗試摒棄以往產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設中常用的縱向歧視性甄別的產(chǎn)業(yè)政策，按照建設高水平市場經(jīng)濟體制的要求，真正讓市場在資源配置中起決定性作用，將自貿(mào)區(qū)內(nèi)發(fā)展什么具體產(chǎn)業(yè)的決策權交還給市場。自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)政策應該以“橫向的產(chǎn)業(yè)政策”為主，政府僅負責為所有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造平等的、優(yōu)質(zhì)的軟硬件環(huán)境，例如，完善基礎設施、加大人才引進和培養(yǎng)力度、強化知識產(chǎn)權保護和反不正當競爭執(zhí)法、改善企業(yè)的籌融資環(huán)境等等，并確保這些扶持政策對所有產(chǎn)業(yè)和所有企業(yè)都是公平的，不存在產(chǎn)業(yè)間的歧視。DYU大陸橋物流聯(lián)盟

第二，探索推行中性化的產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造公平、自由的市場競爭環(huán)境。目前，“競爭中性原則”已經(jīng)成為世界主要發(fā)達經(jīng)濟體之間的共識，更是在CPTPP、USMCA等最新的區(qū)域多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定中占有重要地位。然而，從我國當前產(chǎn)業(yè)政策的具體實踐來看，在“政府財政補貼”“政府信用支持”“行政壟斷”“市場準入”以及“政府對國企的隱性補貼”五大領域中，外資企業(yè)、中小微民營企業(yè)通常比國有企業(yè)和地方知名企業(yè)處于更加弱勢的地位，它們能享受到政府優(yōu)惠政策支持的機會更少、力度更低。因此，江蘇自貿(mào)區(qū)應該帶頭推行中性化的產(chǎn)業(yè)政策，重視自貿(mào)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)之間競爭地位和發(fā)展機會的公平性，嚴禁歧視外資企業(yè)和中小微民營企業(yè)、優(yōu)待國有企業(yè)和本地知名企業(yè)等涉嫌破壞公平競爭規(guī)則的政府干預行為，強化《反不正當競爭法》和《反壟斷法》的執(zhí)法力度，清理整頓非必須的行政壟斷現(xiàn)象，為自貿(mào)區(qū)外將來推行更高水平的市場經(jīng)濟體制積累經(jīng)驗。DYU大陸橋物流聯(lián)盟

三、探索自貿(mào)區(qū)內(nèi)部政府管理體制創(chuàng)新，試驗開放型的基層公共事務自治DYU大陸橋物流聯(lián)盟

深化政府行政體制改革，探索更高效率的政府管理模式，是設立“自貿(mào)區(qū)”的主要目的之一。與區(qū)外相比，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部直接與國際市場接軌，生產(chǎn)要素、商品、人員、企業(yè)的跨國流動性都更高，面臨的來自國際市場的不確定性沖擊也更強，這就需要自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的政府管理體制要科學、靈活、高效、開放，以適應高度不確定的國際市場環(huán)境。DYU大陸橋物流聯(lián)盟

第一，進一步優(yōu)化政府管理體制，為基層干部進行制度創(chuàng)新探索創(chuàng)造良好的環(huán)境。要想把自貿(mào)區(qū)建設好，就離不開基層管理人員敢闖敢拼的探索精神，然而當前的政府管理體制對行政人員進行制度創(chuàng)新并不友好，存在“多做多錯、多做不如少做、少做不如不做”的怪相。因此，江蘇自貿(mào)區(qū)應該制定獨立于區(qū)外政府部門的自貿(mào)區(qū)干部薪酬管理體系和干部考核與晉升體系，對優(yōu)秀干部給予有市場競爭力的薪資補貼，將基層管理人員的績效工資及晉升考核與自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的反饋評價結(jié)合起來，激發(fā)基層管理人員為區(qū)內(nèi)企業(yè)多辦事、辦好事的工作熱情。此外，自貿(mào)區(qū)還應該頒布“容錯免責”的規(guī)章制度，對不是由于管理人員懶政怠政、玩忽職守等原因?qū)е碌氖鹿什辉僮坟煟尰鶎庸芾砣藛T敢于創(chuàng)新、勇于嘗試，充分調(diào)動基層的創(chuàng)新熱情。DYU大陸橋物流聯(lián)盟

第二，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)部健全充滿活力的基層群眾自治制度，賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)在黨的領導下進行基層公共事務自治的權力。黨的十九屆四中全會強調(diào)，要“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”。江蘇自貿(mào)區(qū)應該積極嘗試賦予自貿(mào)區(qū)內(nèi)來自不同國家的企業(yè)和居民與中國本土企業(yè)和居民同等的基層事務自治權力，充分利用群眾的無窮智慧，為江蘇自貿(mào)區(qū)發(fā)展獻計獻策。此外，給予外商和外國居民平等的基層事務參與權，也可以有效提升基層政府管理體制的親善性、開放性和包容性，這對改善自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的營商環(huán)境也具有重要意義。DYU大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：中國江蘇網(wǎng)）DYU大陸橋物流聯(lián)盟

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