絲路經濟帶或出臺國家級規劃 多部委密集調研
2013-11-26 19:05:29
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編輯：喬夫 網址：m.blh621.com
2000多年前，東起長安（今西安），西至羅馬的絲綢之路是橫貫亞歐大陸的貿易交通線，是中國同中亞、南亞、西亞以及非洲、歐洲等地區國家商業貿易往來的重要通道。如今，這條貿易交通線再度上升到國家戰略層面，先是國家主席習近平首次提出共同建設地跨亞歐的“絲綢之路經濟帶”構想，再是十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確“將推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設”。
絲綢之路經濟帶引爆了中國經濟的新一輪增長點，多個相關產業將受益，其中最重要的無疑是能源。絲綢之路沿線的國家大多以生產能源為主，借助合作，既有利于彌補我國能源的短缺，也可以解決沿線國家日用品及基建裝備的缺乏問題。而當該構想提出后，沿線的陜西、甘肅、新疆、寧夏等省區紛紛開始布局，以期分享政策紅利。
擁有千年歷史的絲綢之路將重新散發它的魅力。
十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）提出，將推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設。
雖然駝鈴被火車汽笛聲取代，驛站也化身為現代物流加工園區，但“絲綢之路經濟帶”概念的推出，無疑讓陜西、甘肅和新疆等沿線省區有了新的期待。各方預期，這也將成為未來引爆中國西部新的經濟增長點。
國家發改委宏觀經濟研究院研究員史育龍告訴 《每日經濟新聞》記者，“這是立足于西部內陸地區，適應經濟全球化發展的新形式。”
另據該戰略的相關研究人士透露，絲綢之路經濟帶很有可能出臺國家級規劃，并作為國家西部大開發升級版的重要一部分，外交部、發改委和商務部都在圍繞該項內容奔赴相關地區進行調研。
與此同時，位于絲綢之路經濟帶沿線的陜西、甘肅、新疆等省區迅速反應，積極研究出臺絲綢之路經濟帶規劃細則，打出“文化牌”、“經濟牌”、“金融牌”等。
絲綢之路建設升溫
今年9月7日，習近平訪問中亞時，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時首次提出了絲綢之路經濟帶的概念，表示要用創新的合作模式，共同建設絲綢之路經濟帶。
中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所中亞室主任吳宏偉表示，中亞國家在發展上一直希望能 “借力”中國，絲綢之路經濟帶恰恰是中亞國家特殊的地緣優勢，也是充當東西方橋梁作用的體現。
“1992年至2002年期間，中國與中亞地區的貿易規模并不大，最高也就20多億美元，增長只有幾倍。但在2002年到2012年十年間呈現出加速發展的態勢。”中國社會科學院中亞問題專家孫壯志表示。
在具體合作領域上，習近平指出“五通”：加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通等。
商務部研究院副院長顧學明說，通過重新打通并強化絲綢之路經濟帶共同發展，繪制亞歐經濟合作的新版圖，有助于平衡世界中心，為我國經濟發展提供更大的戰略回旋空間。
產業互補促成雙贏
能源，無疑是絲綢之路經濟帶的核心。數據顯示，自從2006年中哈石油管道正式開通以來，哈薩克斯坦已經累計向中國輸送原油5000多萬噸。截至今年11月15日，中亞天然氣管道A/B線已累計向國內供氣700億立方米，現日輸氣量在8900萬立方米左右，是中國石油(601857,股吧)天然氣集團冬季保供的主力軍。
西安市發改委主任雷英杰表示，在目前中國與中亞國家的貿易中，能源貿易占主流。“絲綢之路經濟帶的提出，一個重要考慮就是，確保中國經濟發展的能源補給。”
中亞國家對中國同樣有所需，中國社會科學院發布的《中亞國家發展報告（2013）》顯示，2012年受國際金融危機的影響，特別是歐債危機的沖擊，中亞地區經濟總體形勢不如往年，增長速度普遍放緩。
“在這種情況下，中國提出絲綢之路經濟帶，中亞國家表示非常歡迎。”中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所副所長孫力稱。
著名區域專家徐逢賢告訴 《每日經濟新聞》記者，絲綢之路沿線的國家普遍能源豐富，但日用品短缺。“絲綢之路經濟帶既有利于彌補我國能源的短缺，也可以解決沿線國家日用品及基建裝備的缺乏問題。”
經濟發展交通先行
《決定》提出，支持內陸城市增開基礎設施建設方面，支持國際客貨運航線，發展多式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊。
中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究室副主任姜毅說，坐擁豐富自然資源的中亞地區，其最大掣肘在于“對外聯系網絡不完善”。
蘭州大學前副校長、中亞問題專家楊恕表示，歐洲地區鐵路網密度很高，我國西安以東也形成了密度較高的鐵路網，但中間這段只有一根棍，這個“網球拍現象”實際是個很大的障礙。
中國社科院學部委員楊圣明表示，各國情況復雜，經濟社會發展水平不同，僅以鐵路來說，哈薩克斯坦的兩條鐵軌之間的距離比中國的寬20公分，因此兩國間的火車必須在邊境上進行“換軌”才能前行。
但在中國向西開放中，中亞地理位置又極為重要，今年6月，哈薩克斯坦交通運輸部鐵路局副局長葉爾金·梅爾別科夫對媒體說：“哈薩克斯坦是連接東方與西方的重要橋梁，你可以說這是絲綢之路的復興。”
此外，目前中國與中亞國家已經簽署了多項運輸協定，為絲綢之路交通走廊的暢通奠定了法律基礎。
產業互補促成雙贏
能源，無疑是絲綢之路經濟帶的核心。數據顯示，自從2006年中哈石油管道正式開通以來，哈薩克斯坦已經累計向中國輸送原油5000多萬噸。截至今年11月15日，中亞天然氣管道A/B線已累計向國內供氣700億立方米，現日輸氣量在8900萬立方米左右，是中國石油(601857,股吧)天然氣集團冬季保供的主力軍。
西安市發改委主任雷英杰表示，在目前中國與中亞國家的貿易中，能源貿易占主流。“絲綢之路經濟帶的提出，一個重要考慮就是，確保中國經濟發展的能源補給。”
中亞國家對中國同樣有所需，中國社會科學院發布的《中亞國家發展報告（2013）》顯示，2012年受國際金融危機的影響，特別是歐債危機的沖擊，中亞地區經濟總體形勢不如往年，增長速度普遍放緩。
“在這種情況下，中國提出絲綢之路經濟帶，中亞國家表示非常歡迎。”中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所副所長孫力稱。
著名區域專家徐逢賢告訴 《每日經濟新聞》記者，絲綢之路沿線的國家普遍能源豐富，但日用品短缺。“絲綢之路經濟帶既有利于彌補我國能源的短缺，也可以解決沿線國家日用品及基建裝備的缺乏問題。”
經濟發展交通先行
《決定》提出，支持內陸城市增開基礎設施建設方面，支持國際客貨運航線，發展多式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊。
中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究室副主任姜毅說，坐擁豐富自然資源的中亞地區，其最大掣肘在于“對外聯系網絡不完善”。
蘭州大學前副校長、中亞問題專家楊恕表示，歐洲地區鐵路網密度很高，我國西安以東也形成了密度較高的鐵路網，但中間這段只有一根棍，這個“網球拍現象”實際是個很大的障礙。
中國社科院學部委員楊圣明表示，各國情況復雜，經濟社會發展水平不同，僅以鐵路來說，哈薩克斯坦的兩條鐵軌之間的距離比中國的寬20公分，因此兩國間的火車必須在邊境上進行“換軌”才能前行。
但在中國向西開放中，中亞地理位置又極為重要，今年6月，哈薩克斯坦交通運輸部鐵路局副局長葉爾金·梅爾別科夫對媒體說：“哈薩克斯坦是連接東方與西方的重要橋梁，你可以說這是絲綢之路的復興。”
此外，目前中國與中亞國家已經簽署了多項運輸協定，為絲綢之路交通走廊的暢通奠定了法律基礎。
地方爭食政策紅利
據了解，在中國提出建設絲綢之路經濟帶的構想后，沿線的陜西、甘肅、新疆、寧夏等省區就陸續開始研究本地落實絲綢之路經濟帶規劃細則。
陜西省政府提出發揮西安國際港務區、綜合保稅區等作用。第二條亞歐大陸橋的起點江蘇連云港(601008,股吧)市由于有鐵路線與內陸的新疆及中亞地區連接，也在積極爭取成為絲綢之路經濟帶起點。此外，甘肅、新疆也有一系列宏大愿景相繼問世。
對此，一位接近政府人士告訴記者，國家層面的確有在進行調研，但目前還沒有一個清晰具體的方向。
近日，國家發改委在京召開絲綢之路經濟帶思路研究座談會，標志著從國家層面研究絲綢之路經濟帶發展問題正式啟動。
據發改委信息披露，在空間走向上，初步形成以亞歐大陸橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線三條線；國內區域范圍目前包括西北五省區、重慶、四川等，還將擴展到其他省區。
與此同時，中國人民大學教授李義平給出了更高層次的建議，他說，絲綢之路經濟帶不僅是一個工程技術層面的問題，更是一個體制、機制和思維方式轉換的問題。
“當今的區位優勢已經遠不是什么位置優越和交通便利等傳統優勢，而是一個地區的開發、公平以及濃厚的商業氛圍。”李義平說。
新疆的“絲路稟賦”：29口岸面朝中亞構建三條跨國鐵路
每日經濟新聞記者 張靜 發自西安
在烏魯木齊做物流生意的張雷(化名)，近段時間最關心的事兒就是蘭新高鐵的開通運營，他在新疆打拼了10年，事業已然做得風生水起。
“蘭新高鐵開通后，現有蘭新鐵路復線轉為以貨運為主，這對我們來說，絕對是好消息。”此前常受困于運力緊張的張雷，正忙著打聽鐵路貨運的事兒，在他看來，這是個機會。
不過，蘭新高鐵只是新疆破題鐵路大通道瓶頸的動作之一。為了布局“絲綢之路經濟帶”國際大通道，按照新疆的設想，該地有望在未來形成三條戰略性國際鐵路大通道，其中，中吉烏鐵路和中巴鐵路前期勘探設計工作已經啟動，即將開建。
“中吉烏鐵路和中巴鐵路的全面推進，包括三條國際大通道的構想，不僅能夠幫助新疆破除鐵路瓶頸，而且讓新疆成為連接中亞乃至歐洲與國內鐵路的樞紐，成為構建絲綢之路經濟帶的國際通道。”新疆社科院經濟研究所所長宋建華告訴《每日經濟新聞》記者。
此外，按照新疆“建設絲綢之路經濟帶核心區”的定位，記者從新疆發改委獲悉，新疆亦在編制有關“絲路經濟帶”的方案，目前方案正在討論階段。
中亞開放的支點
與絲綢之路經濟帶沿線城市相比，新疆地緣優勢明顯。此外，新疆是所有省區中，對外口岸最多的，共有29個口岸，國家批準開放的一類口岸17個，自治區批準的二類口岸12個。
“新疆最大的優勢在于地緣優勢，眾所周知新疆瀕臨八國，地處亞歐大陸的地理中心，這是其他地方沒法取代和超越的。”新疆社科院中亞研究所所長石嵐告訴《每日經濟新聞》記者。
對于新疆在 “絲路經濟帶”上的獨特優勢，宋建華表示，“相比其他沿線城市，新疆在對中亞開放和貿易上占有絕對優勢，是中亞開放的支點。”
事實上，基于以上諸多優勢，新疆已開始有所布局，按照新疆的構想，其將主動參與中國與中亞國家自貿區談判，爭取在新疆設立中國-中亞自由貿易園區。
在當地學者看來，新疆做中哈跨境合作中心已有很多年，且擁有霍爾果斯和喀什兩個經濟特區，在新疆設立自貿區，很多條件已具備和成熟。
石嵐告訴記者，在新疆設立自貿區，不僅能刺激新對外開放，更重要的在于它能夠打破新疆包括西部地區向西開放的瓶頸。“以俄羅斯為主導的俄白哈關稅同盟，正在擴員，有可能擴到吉爾吉斯斯坦，如果我們再不做努力，將來可能就會面臨共同的關稅壁壘。”
以中哈跨境合作中心為例，石嵐向記者透露，新疆方面做了很多年，也付出了巨大的成本，但沒有俄白哈做得成功。對此，新疆發改委相關人士告訴記者，“這只是個概念和構想，才剛提出來，很多工作正在開展，目前還沒有比較成熟的東西，也沒有定方向性的東西。”
高鐵破解運力難題
眾所周知，除突出的地緣優勢外，新疆還是重要的礦產資源大區，礦產種類全、儲量大，開發前景廣闊。然而，問題在于，盡管能源資源豐富，但由于運輸瓶頸的限制，能源資源的外運
一直是困擾當地的難題。“我們有資源的優勢，卻沒有價格的優勢。”對此，宋建華向《每日經濟新聞》記者坦言。
宋建華告訴記者，新疆出去的車皮一直很緊張，因為運輸線路長，成本比較高，且新疆外運的多為初級產品，產品附加值也比較低。
不過，運力緊張并非沒有破解之法。最新的消息，“蘭新高鐵”第二雙線新疆段全線已于近期貫通，預計在2014年5月開始聯調聯試，2014年底建成通車。在2014年底鐵路正式開通運營后，現有蘭新鐵路復線轉為以貨運為主，新疆鐵路運輸能力將大幅提高。
蘭新鐵路僅是新疆布局“絲綢之路經濟帶”的國際大通道上的一環，按照設想，新疆有望在未來形成三條戰略性國際鐵路大通道，分別為以將軍廟（準東）至哈密（三塘湖、淖毛湖）至額濟納資源開發性鐵路為主的北通道、以既有蘭新鐵路為主的中通道和以庫爾勒至格爾木鐵路為主的南通道。
在宋建華看來，以上鐵路線路不僅是運輸通道，亦是新疆對中亞乃至歐洲的能源通道。目前我國和中亞之間的能源運輸主要是通過中哈石油管線和天然氣管線，若能夠破解鐵路運輸瓶頸，對于我國能源安全有著重要意義。
不過，宋建華告訴記者，對于能源通道，新疆不止在于能源輸送，“我們希望運過來的能源能在當地深加工，延長產業鏈，使新疆成為周邊各國的能源整合區和基地。”
一核心+兩翼
從新疆地圖上來看，烏魯木齊處于新疆的中心位置，而同為經濟特區的喀什和霍爾果斯則好似烏魯木齊的南北兩翼，組成一架飛機的模樣，對此，當地學者將其形象地形容為一核心+兩翼,11月16日，新疆黨委八屆六次全委（擴大）會議上，提出將新疆“建設成絲綢之路經濟帶上的核心區”。具體構想為，新疆將建設成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心、醫療服務中心，建設成國家大型油氣加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。
“新疆各層面對于"絲路經濟帶"都很積極，政府已經在做相應的報告，目前一稿二稿出來了，政府在重新討論，還在修改，三稿還沒有具體下來。”石嵐告訴記者。
而以新疆的構想為框架，據《每日經濟新聞》記者了解，除了自治區，烏魯木齊包括其他市州，都在制定與自身特色相關的“絲路經濟帶”建設方案。
就烏魯木齊而言，參與過政府層面多次研討會的宋建華告訴記者，烏魯木齊作為新疆的首府，亦是絲綢之路上的重鎮，其在絲綢之路經濟帶核心區中，自然是領頭羊和核心城市。“以烏魯木齊國際航空港為例，烏魯木齊是我國5大機場門戶之一，去往中亞、歐洲各國的航線都比較近。目前其已開通了塔什干、阿拉木圖、伊斯蘭堡和莫斯科的航線，遠比沿線城市有優勢。”
而喀什和霍爾果斯兩個經濟開發區亦后發潛力十足。其中，霍爾果斯口岸成為我國首個擁有陸路整車進口政策的口岸，其擁有的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運作成果初顯，也是我國與其他國家建立的首個跨境國際邊境合作中心。而喀什自古就是古絲綢之路的中轉站和國際商埠重鎮，在世界經濟貿易中都占有重要地位。
西安“絲路經濟帶”：領事館區明年開建開20條跨國航線
每日經濟新聞記者 張靜 發自西安
“關于絲綢之路經濟帶，西安市已找我們開了幾次研討會了。”陜西省社科院經濟研究所所長張寶通日前對《每日經濟新聞》記者表示。
事實上，在11月6日的西安市委常委會議上，西安已就《共建“絲綢之路經濟帶”西安實施方案》進行討論，記者獲悉，西安方案目前正在修改完善中，會有諸多促進西安建設“絲路經濟帶”的措施。
盡管，西安整體方案尚未出爐，但西安各開發區卻早已聞風而動。據記者了解，其中，西安領事館區及周邊區域計劃于2014年啟動建設，預計5年~8年初步建成。
領事館區擬5~8年初步建成
《每日經濟新聞》記者注意到，面對沿線城市的聞風而動，西安方面亦頻繁召開研討會，邀請當地學者建言獻策，編制建設絲路經濟帶的西安方案。
而在11月6日西安市委常委會議上，西安已就《共建“絲綢之路經濟帶”西安實施方案》進行討論，“方案原則上通過了西安市委常委會的同意，正按照其意見完善修改，修改后將按程序上報審批。”西安市發改委相關人士告訴記者。
盡管，上述西安方案尚無確切出臺時間，但記者通過采訪西安各開發區獲知，諸開發區已著手在做一些建設絲路經濟帶的實質性舉措。記者從西安浐灞生態區管委會獲悉，已獲外交部批復的西安領事館區及周邊城市規劃設計方案已初步完成。
“目前規劃方案已進行了專家評審，還在最終修改階段。”浐灞生態區管委會相關人士告訴記者，上述西安領事館區及周邊區域計劃于2014年啟動建設，預計5年至8年初步建成。
針對絲綢之路經濟帶，上述管委會人士向則記者透露，按照官方設想，領事館區亦會是西安與絲綢之路沿線國家對外經貿和高層互訪的重要平臺。目前已在歐亞論壇期間，向參會嘉賓宣傳推介。
“這一片將來都是西安金融商務區，蘇陜國際金融大廈僅是我們的一個項目，簽的比較早也建的早，將來這里陸續會落成很多大項目。”西安浐灞生態管委會相關人士指著窗外告訴記者上述人士所說的西安金融商務區，位于西安浐灞生態區的中心位置，按照官方的規劃，其將建成西部區域金融中心，而在絲綢之路經濟帶框架下，官方則希冀其能夠成為絲綢之路經濟帶起點上的國際金融中心。在當地官員看來，西安浐灞生態區在金融方面形成聚集及輻射效應仍需一定的時間。
據透露，其目前正在做的工作為，向國家層面爭取能夠在浐灞設立諸如上合組織銀行之類的地區性合作銀行，為絲綢之路的發展提供相應的金融服務。
打造絲路“空中起點”
據《每日經濟新聞》記者從西安市發改委獲悉，西安建設絲路經濟帶的重點為打造“一高地，六中心。”
具體而言，一高地指把西安建設成絲綢之路經濟帶開發開放高地。而六中心則為西安要建設絲路經濟帶的物流商貿中心、制造業中心、文化旅游中心、科技研發中心、金融中心、能源儲運交易中心。
在物流交通方面，西安空港新城則拋出打造絲綢之路“空中起點”的構想。
據記者了解，目前南航和海航已與相關部門達成協議，計劃開通前往中亞城市的航班。西部機場集團力爭到2014年底開通西安至伊斯坦布爾、巴黎、莫斯科、圣彼得堡直飛航線，此前西部機場集團已開通前往赫爾辛基和西雅圖的航線。同時，記者從西安國際港務區獲悉，西安計劃28日開通“西新歐”國際貨運班列。
當地多位學者在接受記者采訪時表示，盡管西安擁有諸多優勢，但仍面臨諸多限制和障礙，諸如西安提出的打造 “絲綢之路新起點”，事實上已被諸多城市繞過。
連云港坐享港口優勢：積極申報自貿區促海陸“絲路”融合
每日經濟新聞記者 查道坤 發自連云港
“連云港是絲綢之路和海上絲綢之路，以及新亞歐大陸橋上的重要節點城市，也是一個橋頭堡，絲綢之路經濟帶的提出，對于連云港來說無疑是新的機遇。”連云港市委書記李強在接受采訪時公開表示。
對運營連云港港口的連云港港口集團而言，“毫無疑問將給公司的未來發展帶上一個新的節點。”該公司新聞中心副主任鞠海濤近日對《每日經濟新聞》記者說，不過“這個概念剛剛提出，政府和企業都在期待國家層面出臺相關政策。”
推動徐圩新區發展
“新區剛剛起步，很多基礎設施還在建設當中，但已比剛剛成立時好了很多。”東中西合作示范區外聯辦副主任安軍偉對《每日經濟新聞》記者介紹說。新區創建前，徐圩是一片荒涼的鹽灘，由于地處偏遠，幾乎不被外人知曉。
成立四年以來，徐圩新區已累計實施重點工程115項，完成投資209億元，基礎設施建設框架全面拉開；共引進入駐重大產業項目16個，開工建設10個，項目總投資1400多億元；加快推進30萬級深水航道、碼頭和防波堤工程建設，大規模啟動實施了26項港區重點項目；啟動實施了服務中西部地區的61個功能平臺，已開工建設平臺20個。
根據徐圩新區《建設絲綢之路經濟帶的工作舉措》顯示，徐圩新區要重點打造面向中亞和中西部地區的區域性國際物流中心。首先是大規模啟動徐圩港區建設，通過3年左右時間的努力，使徐圩港區的貨物吞吐量達到1億噸，2020年時突破2億噸。其次，全力打造物流服務平臺，在2015年前全面建成國際航運中心、多式聯運中心等7個物流服務平臺，總建筑面積85萬平方米。第三，加快啟動綜合保稅區建設，整合發展連云港出口加工區和連云港保稅物流中心，完善服務中亞和中西部地區的保稅物流體系。
“（絲路經濟帶）這個概念剛剛提出來，我們目前也在摸索當中，相關工作正逐步推進。”安軍偉表示。
港口自貿區設想
資料顯示，新亞歐大陸橋沿線地區從連云港出海，分別比日照、青島、上海近300公里、500公里、1000公里。目前，連云港開通了日韓、東南亞、歐美等60條近遠洋航線，通達世界160多
個國家和地區的1000多個港口，每年承運中亞50%以上的過境箱業務，貨物吞吐量的60%來自中西部地區，港口對絲綢之路經濟帶的口岸支撐作用日益明顯。與此同時，連云港還承擔了新亞歐大陸橋90%以上的國際過境運輸量。
“絲綢之路經濟帶其實突出了連云港在港口的優勢地位，連云港可以借助絲綢之路經濟帶，開展與中西部地區和中亞四國的更多合作。”南京財經大學研究區域經濟的張華教授對《每日經濟新聞》記者稱。
借助絲綢之路經濟帶的利好和上海自貿區的東風，李強在署名文章中明確表示，連云港將積極申報建設中哈連云港自由貿易區和連云港自由貿易港區，在此基礎上申報建設絲綢之路經濟帶自由貿易區。
“其實這個提議很不錯，如果連云港自貿區可以成立，會有更多的企業入駐港口區域，帶動港口吞吐量的提升，從而帶動整個絲綢之路經濟帶上城市的發展。”張華表示。
而作為連云港港口的運行企業，連云港港口集團也將因此受益。今年連云港港口的吞吐量任務是2億噸，“這個目標肯定能完成，我們的計劃是到2015年達到2.5億噸，隨著絲路經濟帶的
刺激，這個目標是可以實現的。”鞠海濤對《每日經濟新聞》記者說。
蘭州新區起步又見古絲路：經濟帶“鉆石節點”渴盼國家政策
每日經濟新聞記者 胡健 發自蘭州
飛機剛抵蘭州，蘭州中川機場擴建工程的巨大鋼架闖入人們的視線。按照蘭州市市長袁占亭的設想，中川機場將努力成為國際客運貨運機場，特別是開辟中亞的直飛航線。
“蘭州中川機場在客運吞吐量上與重慶、成都和西安這幾個西部機場存在一定差距，但是打造西部空港貨運中心，我們有地理區位、土地和規劃上包袱較少的后發優勢。”甘肅機場集團
執行董事長杜小平告訴《每日經濟新聞》記者。
杜小平所說的后發優勢是甘肅省以及蘭州市官員都會提到的關鍵詞匯。而能承載這四個字最重要的平臺就是緊鄰中川機場的蘭州新區，它于去年8月20日剛剛獲批，也是第五個國家級新區和西北唯一一個。
依托新區平臺，蘭州將自己定位為絲綢之路經濟帶 “黃金段”上的“鉆石節點”。袁占亭說，向西開放的重要戰略平臺是蘭州新區有著與其他幾個新區最主要的特征，體現了國家提前考慮開放西進的戰略構想。
蘭州新區遇上絲路新機遇
今年10月，《建設“絲綢之路經濟帶”蘭州市實施方案》（以下簡稱《方案》）已經被審議并通過，《方案》提出，蘭州市將主要從政策溝通、道路連通、貨幣流通、民心相通等五個方面做文章，把蘭州打造成經濟帶上的核心節點城市。
“五通”中的每一環又都與蘭州新區緊密相扣，比如，要爭取國家支持蘭州新區新設銀行、證券、期貨、保險（放心保）、信托、租賃等金融機構，從國際視野和更大范圍加大對蘭州新區的信貸投入；要引導和支持省內外金融機構在蘭州新區設立分支機構和網點等。
而蘭州新區計劃打造成為絲綢之路經濟帶 “重要的生產資料疏解基地、工業產品生產基地、職教人才培訓基地和文化融合的示范基地”。
新區經發局工作人員給 《每日經濟新聞》記者提供的資料顯示，截至今年10月，新區已累計引進產業項目208個，總引資2433.48億元，今年到位資金311.4億元，其中今年新簽項目133個，總引資1675.54億元。
蘭州新區黨工委書記李森洙說，“我們堅持基礎先行，多方融資，全面實施了以水、電、路、氣等為重點的一大批基礎設施建設工程，目前核心區80平方公里的基礎配套設施已基本建成，可滿足企業落地需求。”
“蘭州新區作為絲綢之路經濟帶上唯一的國家級新區，具備更加優越的區位、交通、產業等發展基礎和條件，應在絲綢之路經濟帶建設中乘勢而上、率先帶動、有所作為。”蘭州新區經發局副局長李元生告訴《每日經濟新聞》記者。
中國幾何中心的樞紐夢
“要說蘭州的優勢，就是離中國東南西北都一樣遠，是中國的幾何中心。”前蘭州大學副校長、蘭州大學中亞研究所所長楊恕說話間帶著笑意，“但這沒有太大意義，中國的經濟重心長
期在東部，從經濟地理看，蘭州就屬于邊緣地區了。
借絲綢之路經濟帶東風，蘭州也迎來了將幾何中心地理優勢變為交通中心的機遇。蘭州新區是新歐亞大陸橋和渝新歐國際鐵路大通道的重要節點，未來將有十個方向的19條鐵路在這里交匯。
“特別是我們國家最新的一個鐵路邊口站就在蘭州，把這個鐵路邊口站打造成為我國際鐵路貨運西進大通道最后一個樞紐站，使得我們全國的鐵路貨運在這個地方統一中轉，然后直到鹿特丹。”袁占亭說。
前述中川機場的貨運中心地位也將得到強化，蘭州力推其升級為國際客運貨運機場，特別是開辟中亞的直飛航線。
甘肅機場集團執行董事長杜小平告訴《每日經濟新聞》記者，中川機場相比西安等地最大的優勢在于貨運，蘭州新區的生物醫藥等規劃中的重點產業很適合發展臨空經濟，而且緊鄰新區的機場在倉儲土地面積和凈空面積保護不必有太多顧慮。
“我們是一個快速成長中的機場，可以吸取很多機場規劃貨運中心時的經驗，少走彎路。”杜小平說，今年機場貨運增幅為16%，海航等國內大型航空公司也正在建設自己的貨運倉儲中心，蘭州市也將給予如起降費用補貼等政策優惠。
不沿邊、不沿海，但卻要打造無水旱港，無論蘭州還是西安，都認為這是絲綢之路經濟帶中心城市的必需。
據《每日經濟新聞》記者了解，蘭州新區正在積極申請在新區內設立海關和出入境檢驗檢疫局，構建蘭州新區大通關模式。
杜小平說，這是建設國際貨運中心的重要一步，可以降低企業的轉運成本和時間成本，“原來國際貨物來蘭州要么在外地報關，要么就到機場后用海關監管車拉到幾十公里遠的市區報關。”
陸運空運中心打造都離不開綜合保稅區的支撐，據《每日經濟新聞》記者從相關人士處獲悉，目前，蘭州新區與蘭州海關、甘肅省出入境檢疫局簽訂了合作備忘錄，完成了蘭州新區綜合保稅區選址。申報材料已上報省政府審核，進入國務院審定批復的最后階段，預計明年年初就可以獲批。
后發優勢需國家政策引燃
然而，對蘭州借力絲路經濟帶效應的態度，楊恕顯得很謹慎，“無論是空港、鐵路都很好辦，關鍵是有多少貨物能從這里走。”
甘肅省行政學院黨委書記、常務副院長石玉亭也有同樣的擔心，“如果路修好了，在甘肅沒有節點，那我們只是守路人。”
“甘肅如果想借絲綢之路經濟帶東風，沒有國家層面的規劃是肯定不行的。”楊恕說。
絲綢之路經濟帶的繁盛最終需要依托產業，目前蘭州新區雖然是國家級新區，但是享受的政策優惠力度遠不及浦東新區和濱海新區，石玉亭建議，爭取把國家的一些重大產業項目布局在蘭州新區。
利用伊斯蘭文化和漢文化交匯中心的優勢，發展清真食品、用品以及石化深加工是蘭州新區在著力爭取的產業支點，后者更是重中之重。
目前其正在爭取設立蘭州新區“中哈化工園”，以石化產業園為依托，發揮蘭州石化公司、中化集團等龍頭企業技術優勢和中亞、西亞豐富的油氣資源優勢，在蘭州新區建立西亞原油、天然氣輸送管道體系，建設國家石油儲備中心，打造獨具特色的進出口能源儲運加工中心，建設國家級現代石化產業基地。
石玉亭還表示，蘭州是西部內陸設立自貿區的不二之選，它距離中亞比西安近，又不向新疆那么靠西，輻射面積更廣闊。“國家也需要在稅收的分成上給新區多留一些，財政配套資金多一點，甘肅境內的鐵路不只是甘肅企業在用，是整個絲綢經濟帶的需要。”
多省區研究落地細則 “橋頭堡之爭”還需“冷思考”
每日經濟新聞記者 胡健 發自北京
今年9月7日，國家主席習近平訪問中亞時首次提出了絲綢之路經濟帶的構想，相當于正式吹響了中國向西開放中心城市爭奪戰的開場哨。
在這之后，古絲綢之路沿線地區官員、學者紛紛調研、討論，各地都力圖在這一區域戰略中爭取到更多的青睞和機遇，而這背后是以西安、蘭州等為代表的西部重鎮對經濟發展的迫切渴望。
但圍繞中亞五國以及絲綢之路經濟帶如何由愿景落至實處，還存在很多未知。對此，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）力圖借中科院院士陸大道、國家發改委宏觀經濟研究院研究員史育龍以及蘭州大學前副校長楊恕這三位學者的觀點，為讀者窺探出絲綢之路經濟帶振興的“一斑”。
著眼于雙方產業互通互補
NBD：絲綢之路經濟帶對于國內外的戰略意義在哪里？
史育龍：在新一輪開放中間，以前的重點是面向歐美發達市場經濟體的向東開發，而未來則將是向東、向西方向均開放或者全方位開放。
陸大道：中亞地區的石油天然氣儲量僅次于中東地區，是我國未來石油天然氣等資源的重要來源。經濟帶的建設將有助于加強我國和中亞地區在能源生產和供應方面的長期合作，進而從陸上貫通與歐洲各國的大規模通道聯系。
NBD：絲綢之路經濟帶引發了中亞熱，這五個國家的經濟現狀與和中國合作的前景如何？
史育龍：中亞五國經濟總量并不大，人口不少，6000多萬人。但經濟發展的結構和差距相當大，哈薩克斯坦去年人均GDP破了1萬美元，但是最少的吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦剛剛過2000美元。
金融危機以后，中亞各個國家都加大了招商引資的力度，加快國內的工業化進程。比如說烏茲別克斯坦，已經設立了3個工業特區，主要瞄準的就是中國的產業轉型。
陸大道：中亞是地緣政治的“破碎地帶”，也是全球地緣政治的“軸心區”。西北地區由于其特殊的地理位置，對于實現我國地緣政治和地緣經濟的目標具有極為重要的意義。
楊恕：就目前中國和中亞的貿易前景，我仍然持比較謹慎的態度。中亞五國由于自然地理條件缺陷，市場比較分散。
中心城市之爭需“冷思考”
NBD：絲綢之路經濟帶建設現在剛剛起步，我們需要從何處著眼？
陸大道：經濟帶已經形成的、有一定優勢的產業是裝備制造業、特色農產品(000061,股吧)及農業產業化、能源重化工中的石油天然氣開采及其加工、鋼鐵、有色金屬等，以及旅游業、商貿物流業等。
西北地區自然條件多樣，適合發展別具特色的農產品及其加工業。而在交通運輸通道和交通運輸體系建設方面，絲綢之路經濟帶及整個西北地區，國土遼闊，邊境線很長，經濟發展處于
大規模起步階段，交通運輸通道和交通運輸體系建設成為經濟帶發展的重要組成部分。
史育龍：產能過剩是我們現在面臨的一大問題，以承接沿海龐大的加工制造業產能轉移、拓展中亞、西亞市場，促進我們現在和中亞、西亞國家的經濟合作，是以能源原材料，也就是以
油氣資源為主的這種情況比較多，應該向加工制造業縱深方向發展。我建議以科技文化交流為特色，豐富向西開放重要戰略平臺的內涵。
NBD：西安、蘭州和烏魯木齊對于爭奪中心城市、節點城市都出臺了類似的規劃，對這個問題應該怎么看待？
陸大道：關于中心城市的發展，經濟帶的發展要采取點-軸方式推進：以隴海-蘭新鐵路和同方向的高速公路、通信干線和能源運輸線為軸線，以沿線的西安、蘭州、烏魯木齊和西寧等中心城市和諸多的地級城市為節點城市，呈串珠狀展開。
我們應該發揮西安、蘭州、烏魯木齊三大中心城市的樞紐（及門戶）作用，充分利用這些城市經濟技術基礎較好的條件，支撐絲綢之路經濟帶和整個西北地區的發展。
西安市應該定位為先進制造業和大型信息、文化中心城市；蘭州市則是大型裝備制造業和商貿、物流中心、西部對外開放、合作的國家級平臺；烏魯木齊市是石油和化工設備制造，我國與中亞地區經貿往來和人員交流的樞紐。
史育龍：我們應該做好與國內沿線省市、地區的統籌協調，共同搭建絲綢之路經濟帶。這個概念提出來以后，國內沿線省區也在積極考慮，一方面要充分發揮新疆作為向西開放的門戶，
同時陜西作為絲綢之路戰略的起源點，蘭州真正成為后方研發技術基地，前方有窗口，中間打造一個大平臺。
楊恕：絲綢之路經濟帶的提出有一定的現實基礎，但是現狀距離目標又比較遠，因此國家是否已經有了成熟的想法，還并不好說。不能否認的是，絲綢之路經濟帶不能脫離第二亞歐大陸橋，陸橋沿線地區應作為經濟帶的核心地區來考慮。
我認為中國和中亞經貿往來的基本狀況要改變，不是一兩代人能做到的事情，至少要提出30年的規劃。第二亞歐大陸橋開通到現在已經20多年了，我們做的工作也都還只是一些基礎性工作，經濟帶要建成還是比較遠的目標。
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