基地互認遠程監(jiān)控實現(xiàn)大陸橋區(qū)域農產品出口共贏

連云港是我國農產品出口的主要口岸之一，多年位居江蘇省農產品出口前列，保鮮牛蒡、洋蔥等優(yōu)勢農產品出口量更是在全國名列前茅。目前，連云港市有出口蔬菜企業(yè)25家，出口蔬菜種類齊全，涉及六大類60多個品種，2012年出口各類蔬菜104155.4噸、貨值8637.69萬美元。雖然擁有出口植物源性食品原料種植場6萬多畝，但連云港檢驗檢疫局轄區(qū)內的出口蔬菜基地少之又少，這與連云港市蔬菜出口大港的地位極不相稱。隨著美、日、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)技術性貿易措施的日益嚴格，果蔬原料供應已成為阻礙連云港果蔬貿易進一步發(fā)展的重要門檻。dNL大陸橋物流聯(lián)盟

大陸橋沿線dNL大陸橋物流聯(lián)盟

食品農產品出口之瓶頸dNL大陸橋物流聯(lián)盟

新亞歐大陸橋貫穿我國江蘇、安徽、河南、陜西、山西、甘肅、青海、寧夏、新疆等9個省份。由于出口食品原料種植區(qū)域和收獲季節(jié)的差異，加之區(qū)域內出口食品企業(yè)發(fā)展的不平衡，導致陸橋沿線各省內原料供應嚴重失衡，有的甚至無法滿足轄區(qū)企業(yè)生產所需，需要跨區(qū)域全國范圍內調動原料。但由于屬地管理的制約因素，企業(yè)需要在異地備案的相關要求難以落實，很難形成食品原料跨省區(qū)流動，基地資源無法共享瓶頸企業(yè)的良性發(fā)展。再者，由于各省間缺少種植養(yǎng)殖基地監(jiān)管信息的交流，造成出口產品在整個流通過程中存在監(jiān)管的真空，無法形成全過程、無縫隙的食品安全監(jiān)管體系。此外，如何創(chuàng)新港口查驗模式，提升新疆番茄醬、陜西果汁等內地上橋貨物的通關速度，實現(xiàn)內地局、貨場（倉庫）、口岸局的信息互動，促進陸橋沿線食品、農產品出口提升，也成為連云港口岸面臨亟需解決的課題。dNL大陸橋物流聯(lián)盟

基地互認原料dNL大陸橋物流聯(lián)盟

遠程電子監(jiān)控系統(tǒng)的技術路線dNL大陸橋物流聯(lián)盟

2011年1月，正式開展相關研究工作，前后耗時2年。經(jīng)反復探討、反復試驗，交流和總結，于2012年12月完成了該系統(tǒng)的研究及推廣應用工作。根據(jù)國家質檢總局簽署的《新亞歐大陸橋檢驗檢疫合作備忘錄》所列7個技術文件的要求，結合連云港口岸、甘肅、陜西、新疆等區(qū)域內貨物進出口的實際情況，特別考慮到甘肅洋蔥、新疆番茄醬、陜西果汁等大宗農產品的檢驗檢疫現(xiàn)狀，本著區(qū)域內協(xié)同監(jiān)管、檢企信息互通、創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升中西部貨物流通速度的原則，進行本項目的技術路線設計。dNL大陸橋物流聯(lián)盟

立足于現(xiàn)行檢驗檢疫規(guī)章規(guī)定。以現(xiàn)行的檢驗檢疫規(guī)章制度為指導，切實按照當前的相關規(guī)定，特別是國家質檢總局2012年第56號公告《出口食品原料種植場備案管理規(guī)定》的要求，充分考慮大陸橋區(qū)域各檢驗檢疫機構在基地管理上的實際情況，求同存異，統(tǒng)一做法，建立一個區(qū)域內相互認可，又符合國家質檢總局相關規(guī)定的基地監(jiān)督管理辦法。dNL大陸橋物流聯(lián)盟

堅持創(chuàng)新基地監(jiān)管模式。由于我國幅員遼闊、自然條件各異，各地的蔬菜原料不同，相同原料采收季節(jié)不同，以洋蔥為例，每年2、3月云南洋蔥收獲，5、6月徐州洋蔥采收，6、7月山東洋蔥采收，8、9月甘肅洋蔥采收，洋蔥進出口貿易的企業(yè)就需要一年四季在全國各地采收。根據(jù)國家質檢總局要求，出口蔬菜需要進行基地備案并且實行屬地管理，但由于地方保護主義等主客觀因素的制約，跨省份基地備案實行起來存在很多的困難，嚴重制約食品企業(yè)的進一步發(fā)展。本系統(tǒng)在充分考慮基地備案的實際問題，在堅持現(xiàn)行規(guī)章的基礎上，進行管理模式的創(chuàng)新，通過區(qū)域內互認基地的實施來協(xié)調陸橋區(qū)域內食品原料的協(xié)同監(jiān)管，提升區(qū)域內原料流通速度。dNL大陸橋物流聯(lián)盟

堅持實用性原則。在對大陸橋區(qū)域食品原料充分調研的基礎上，掌握了部分主要食品原料的種植方式和物流結構，掌握了口岸檢驗檢疫部門和產地檢驗檢疫部門的基地監(jiān)管模式和管理重點，明晰了中西部地區(qū)查驗貨物的流通查驗程序，針對以上實際對如何提升跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管水平，提高查驗貨物的口岸通關速度進行了全面分析，堅持實用、簡潔、規(guī)范的原則開發(fā)本系統(tǒng)。dNL大陸橋物流聯(lián)盟

遵循可用性、安全性的原則。本系統(tǒng)高度重視安全性，一方面通過進行網(wǎng)絡設計、內部信息平臺與外部信息平臺數(shù)據(jù)分離的設計、內部信息按用戶級別和權限使用和維護的設計、為重要信息的訪問建立使用日志的設計，將保障系統(tǒng)的安全運行和信息的安全傳輸；另一方面檢驗檢疫用戶使用安全密鑰登陸，防止來自外部的非法訪問，以避免信息資源的破壞和泄漏。dNL大陸橋物流聯(lián)盟

遠程監(jiān)控系統(tǒng)設計科學合理dNL大陸橋物流聯(lián)盟

功能兼顧dNL大陸橋物流聯(lián)盟

遠程監(jiān)控系統(tǒng)由植物源性食品種植基地備案及監(jiān)管、大陸橋區(qū)域互認基地原料和查驗貨物遠程監(jiān)控系統(tǒng)組成，在大陸橋區(qū)域九省內檢驗檢疫系統(tǒng)、生產企業(yè)、基地生產管理者和儲存單位建立一個統(tǒng)一開放的出口蔬菜原料和查驗貨物的檢驗檢疫監(jiān)管平臺。對蔬菜基地備案、基地生產、基地互認、原料溯源、查驗貨物視頻監(jiān)管等相關信息達到遠程監(jiān)管的目的。dNL大陸橋物流聯(lián)盟

實現(xiàn)跨區(qū)域基地備案功能。利用該系統(tǒng)產地、口岸雙方協(xié)同對基地進行考核監(jiān)管，實現(xiàn)基地、企業(yè)日常監(jiān)管的信息互通。該系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上申報、信息互通，降低企業(yè)成本，提高基地監(jiān)管效率。dNL大陸橋物流聯(lián)盟

實現(xiàn)大陸橋區(qū)域食品原料基地互認功能。本系統(tǒng)實現(xiàn)了產地局對規(guī)模較大、管理較規(guī)范的基地，通過系統(tǒng)進行網(wǎng)上推薦，口岸局驗證，對互認的基地由口岸局推薦給生產企業(yè)，對來自互認基地的原料給予檢測方面的優(yōu)惠?；フJ基地實行動態(tài)管理，不定期進行整理。dNL大陸橋物流聯(lián)盟

建立大陸橋區(qū)域內互認基地農事管理信息共享平臺。本系統(tǒng)實現(xiàn)對跨區(qū)域備案基地和互認基地，實行農事活動電子化的全過程覆蓋，由基地管理主體進行農事活動信息的錄入和管理。實現(xiàn)口岸局、產地局、儲運部門對大陸橋區(qū)域食品信息的全方位共享。dNL大陸橋物流聯(lián)盟

實現(xiàn)互認基地原料溯源信息的電子化。對來自區(qū)域外的食品原料，本系統(tǒng)實現(xiàn)原料流向溯源信息的電子化，同時互認基地原料采收、發(fā)運、批次管理等信息管理，實現(xiàn)產地局原料流向審核，口岸局憑產地出具的流向證明接受貨物報檢，并對原料使用情況進行核銷，原料使用信息和產地管理部門互通。dNL大陸橋物流聯(lián)盟

實現(xiàn)大陸橋查驗貨物的視頻查驗。系統(tǒng)對查驗貨物在定點查驗場地進行存放、發(fā)運、批次信息的電子化，查驗場負責存放場地的管理，按批次、日期和換證憑單號等信息進行規(guī)范存放。通過視頻查驗系統(tǒng)傳輸信息，直接查驗放行，降低查驗成本，提高通關速度，同時生產企業(yè)也可以通過該系統(tǒng)了解貨物的碼頭儲運情況。dNL大陸橋物流聯(lián)盟

遠程監(jiān)控系統(tǒng)創(chuàng)新鮮明dNL大陸橋物流聯(lián)盟

應用社會效益顯著dNL大陸橋物流聯(lián)盟

該課題首次提出大陸橋區(qū)域基地互認的概念，補充了國內出口蔬菜基地建設模式，為跨地區(qū)蔬菜基地備案提供技術平臺；首次在大陸橋區(qū)域實行陸橋查驗貨物視頻監(jiān)控，提升了新疆番茄醬的放行通關速度，為產地局的放行貨物、口岸局出口蔬菜原料的全過程控制提供技術保證；實現(xiàn)跨省區(qū)基地備案網(wǎng)上申報、審核結果公布，降低企業(yè)出口成本。dNL大陸橋物流聯(lián)盟

應用現(xiàn)代化的電子信息技術，對大陸橋區(qū)域種養(yǎng)殖基地原料、陸橋運輸?shù)牟轵炟浳飳嵭腥^程監(jiān)督管理，重點實現(xiàn)甘肅洋蔥、新疆番茄醬、陜西果汁的產地局、口岸局、企業(yè)的信息互通。實現(xiàn)洋蔥原料農事活動、生產加工、溯源信息的全過程控制，保證質量安全，提高原料異地流通速度。實現(xiàn)新疆番茄醬、陜西果汁等查驗貨物的產地、口岸、貨場等監(jiān)管信息共享，提高貨物的通關速度。該系統(tǒng)對促進連云港地區(qū)的蔬菜貿易，保護和促進我國的種植業(yè)健康發(fā)展，加速外貿物流通關速度等具有十分重要的推廣應用價值，也必將在以后連云港地區(qū)產業(yè)結構調整，服務三農建設中體現(xiàn)出巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。dNL大陸橋物流聯(lián)盟

《中國檢驗檢疫》2014年1月刊dNL大陸橋物流聯(lián)盟

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