發(fā)展多式聯運 主動融入“一帶一路”

2013年習近平總書記在出訪中亞、東南亞時，提出共建“一帶一路”的戰(zhàn)略構想。黨的十八屆三中全會強調，要“加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。為更好地貫徹落實中央“一帶一路”戰(zhàn)略，提高對外開放水平，青島膠州立足本土優(yōu)勢，積極推進海鐵聯運，著力謀劃海陸空鐵一體化發(fā)展，積極打造全國多式聯運示范區(qū)，在“一帶一路”雙向橋頭堡建設上邁出了堅實的腳步。3SQ大陸橋物流聯盟

一、膠州基本情況3SQ大陸橋物流聯盟

膠州地理位置優(yōu)越，自古以來就是重要的交通樞紐，有“海表名邦”的稱號。近年來，青島膠州立足于良好的交通區(qū)位優(yōu)勢，結合中央“一帶一路”的戰(zhàn)略要求，以境內中鐵聯集青島集裝箱中心站為平臺，積極作為，奮力開拓，爭取多方支持，統籌謀劃多式聯運，做出了可貴的探索。3SQ大陸橋物流聯盟

中鐵聯集青島中心站是全國規(guī)劃建設的18個特大型鐵路集裝箱中心站之一，工程總投資為5.25億元，占地1825.1畝，設計年到發(fā)能力近期56萬國際標準集裝箱，遠期118萬國際標準集裝箱，是目前山東省內唯一的、占地面積最大的、設施設備最先進、功能最齊全、現代化程度最高的集裝箱鐵路物流中心，是山東省重點物流基地，全國貨運場站網絡的重要組成部分，主要服務對象是青島港和山東沿海各港口，已與全國600多個鐵路車站開通了集裝箱運輸業(yè)務。3SQ大陸橋物流聯盟

2010年，中鐵聯集青島鐵路集裝箱中心站開通運營。2012年6月，青島中心站獲得鐵道部和國際貨協跨境運輸資質，同年12月，中心站正式開通經霍爾果斯至中亞、歐洲跨境國際班列，大大縮短亞歐過境運輸時限，比從中國沿海經海運抵達荷蘭等西歐國家時間約縮短30天。2012年6月，青島出入境檢驗檢疫局膠州辦事處正式入駐開展業(yè)務，國檢入駐進一步完善了園區(qū)口岸功能。2014年3月19日，青島海關正式批復青島鐵路集裝箱中心站設立海關監(jiān)管場所。3SQ大陸橋物流聯盟

2014年12月11日，海關總署正式批復“青島多式聯運海關監(jiān)管中心”設立，該中心成為全國第二家多式聯運海關監(jiān)管中心，并將其作為全國多式聯運示范區(qū)。2014年12月27日，膠州——黃島前灣港小運轉班列正式開通運行，青島多式聯運海關監(jiān)管中心正式封關運行。3SQ大陸橋物流聯盟

與此同時，以青島海關牽頭的全國絲綢之路經濟帶海關區(qū)域通關一體化改革加緊推進，2015年4月13日海關區(qū)域通關一體化應急協調中心海關總署青島教育培訓基地啟用。2015年5月1日，絲綢之路經濟帶海關區(qū)域通關一體化改革應急協調中心在膠州掛牌，來自青島、濟南、鄭州、太原、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、拉薩等10個海關的業(yè)務、技術及12360熱線70余名海關工作人員入駐聯合辦公，為青島發(fā)展多式聯運，更加緊密的融入“一帶一路”戰(zhàn)略打開了廣闊的空間。3SQ大陸橋物流聯盟

二、多式聯運的帶動效應3SQ大陸橋物流聯盟

青島多式聯運海關監(jiān)管中心成立以來，充分發(fā)揮青島膠州外向型經濟發(fā)展的基礎作用，膠東國際機場的空港優(yōu)勢和國際物流港的功能拓展效應，加快構建多式聯運、快速分撥、內捷外暢的國際化貨物集疏網絡，不斷夯實國際物流港輻射內陸、連通南北、面向太平洋的樞紐地位，取得了顯著的效果。3SQ大陸橋物流聯盟

促進了物流暢通。青島多式聯運海關監(jiān)管中心目前已正式開通運行，向西由霍爾果斯口岸聯通中亞、可以直達荷蘭阿姆斯特丹港，向南連接華南鐵路、公路大通道可以直達東南亞國家。通過海鐵聯運，在多式聯運中心實現無縫對接，海陸雙頭并進，直接通達“一帶一路”沿線國家。這是我國東部沿海地區(qū)第一家多式聯運監(jiān)管中心。在港口運輸、建設現代物流中心等方面與韓日進入合作的新高度，韓日企業(yè)商品通過青島多式聯運海關監(jiān)管中心可以更便捷地通達歐洲和東南亞兩大市場，為我市大力發(fā)展轉口貿易帶來新機遇。3SQ大陸橋物流聯盟

吸引了企業(yè)集聚。隨著多式聯運中心的開通運行，馬士基、中遠、中外運、中海運、中通、海豐、韓進、海程邦達、青島凱航等大型船舶公司、貨代公司相繼落戶園區(qū)，有效提升了青島膠州物流業(yè)服務水平。通過對物流、商流、信息流、資金流的精細化管理，降低了企業(yè)運營成本，提高了商品流通效率。3SQ大陸橋物流聯盟

節(jié)省了資源成本。2014年7月，膠州市政府與青島港、中鐵聯集總公司三方簽署戰(zhàn)略合作協議，共同搭建多式聯運陸港平臺，打造“前港后站、一體運作”運營模式，充分發(fā)揮“陸海聯動、鐵水聯運”優(yōu)勢，對物流園土地集約使用、減輕道路壓力和有效疏港都有非常明顯的作用。往返膠黃之間的多式聯運班列已正式開通，每列火車的運行可以減少70輛集裝箱卡車上路，在保護環(huán)境和節(jié)約能源方面的作用也是顯而易見的。3SQ大陸橋物流聯盟

方便了通關貿易。青島多式聯運海關監(jiān)管中心是“一帶一路”九省十關通關一體化的核心樞紐。在青島海關牽頭的“絲綢之路經濟帶”區(qū)域通關一體化改革中，青島多式聯運海關監(jiān)管中心作為“絲綢之路經濟帶”沿線5個多式聯運中心節(jié)點之一，海關總署將不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，將多式聯運中心打造成為監(jiān)管嚴密、通關便捷、物流順暢、運轉高效的一體化監(jiān)管區(qū)域。區(qū)域通關一體化將進一步加速膠州口岸通關能力，提升園區(qū)口岸服務功能，對青島提升“一帶一路”沿線貿易便利化水平，助推區(qū)域外向型經濟發(fā)展帶來影響深遠。3SQ大陸橋物流聯盟

三、目前存在的主要問題3SQ大陸橋物流聯盟

組織領導亟須加強。青島膠州灣國際物流園區(qū)是發(fā)展多式聯運的核心載體，其建設發(fā)展是一項長期系統性工程，需要地方發(fā)改、交通、商務、規(guī)劃、工商等相關部門共同組織力量，協調配合、統籌推進。目前，國內一些先進城市都建立了由市領導掛帥的領導小組或聯席會議制度，主抓國際物流園區(qū)建設。但作為我市以多式聯運為特色的重要物流中心、新亞歐大陸橋沿線區(qū)域重要的貨物中轉與分撥中心、海陸空聯運綜合樞紐的青島膠州灣國際物流園，目前仍由膠州市膠北街道辦事處負責開發(fā)建設，在參與“一帶一路”當中，其組織領導力量、統籌協調力度、規(guī)劃建設能力、招商引資成效等重要方面十分有限。3SQ大陸橋物流聯盟

物流服務功能不全。高水平、多功能物流服務體系是實施“一帶一路”戰(zhàn)略打造開放型經濟的重要保障。先進城市的綜合性大型物流園區(qū)無不具備物流綜合配套、電子商務、整車作業(yè)以及生活服務等諸多功能，服務產業(yè)鏈條完善，產業(yè)帶動效應明顯。青島膠州灣國際物流園雖已規(guī)劃了綜合配套服務、多式聯運、倉儲等功能區(qū)域，但目前僅依托中鐵聯集青島集裝箱中心站，為入園企業(yè)提供倉庫、集裝箱堆場及加工車間，服務方式仍顯單一，園區(qū)集聚效應難以充分發(fā)揮，與滿足多式聯運的國際化、多元化、市場化需求相比，仍然存在明顯差距。3SQ大陸橋物流聯盟

支持力度仍需加大。集裝箱化運輸是推進傳統鐵路貨運向現代綜合物流發(fā)展的主要措施，更是建設“一帶一路”綜合樞紐城市的重要抓手。原鐵道部在全國布點建設18個集裝箱中心站，可在全國實現集裝箱鐵路直達。對此，多地布點城市都制定扶持政策鼓勵海鐵聯運，培育集裝箱物流網絡。青島港與連云港、天津港吸引集裝箱貨源的內陸腹地基本相同，均為鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等西北省市去向，由于青島地區(qū)鐵路運輸距離比連云港、天津港更長，而這些城市政府對海鐵聯運扶持力度較大，致使膠州在爭取貨源的競爭中處于明顯劣勢。3SQ大陸橋物流聯盟

四、以發(fā)展多式聯運為核心，加快構建綜合物流服務體系3SQ大陸橋物流聯盟

未來一個時期，應立足青島膠州獨特區(qū)位優(yōu)勢和對外開放基礎條件，進一步優(yōu)化在全國“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要地位，以發(fā)展多式聯運為核心，加快構建綜合物流服務體系，主動融入國家戰(zhàn)略布局，增強服務全國能力，爭取將膠州盡快打造成為全市參與和服務“一帶一路”的戰(zhàn)略支點和重要支撐，助力我市再創(chuàng)開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢。3SQ大陸橋物流聯盟

明確功能定位，加大多式聯運扶持鼓勵政策。3SQ大陸橋物流聯盟

在實踐中，我們認識到，膠州獨特的區(qū)位優(yōu)勢有利于發(fā)展“空運、汽運、鐵運、海運”相結合的多式聯運，特別是青島集裝箱中心站向西進入歐亞大陸橋連接絲綢之路經濟帶，向東與青島港、黃島前灣港聯動，連通海上絲綢之路，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略構想中處于聯通陸、海絲綢之路的雙向橋頭堡地位。建議有關部門積極爭取國家、省支持，特別要將多式聯運綜合監(jiān)管中心納入山東省、青島市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確膠州市在青島、全省乃至全國“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要地位、功能定位、發(fā)展目標，并予以重點打造和政策扶持。3SQ大陸橋物流聯盟

根據發(fā)展需要，研究制定相關扶持政策，建議按照集裝箱運量給予補貼或獎勵，對入駐青島膠州灣國際物流園的物流企業(yè)給予政策或資金支持。研究減免或補貼由青島港、黃島港進入中鐵聯集青島中心站公路運輸的道路收費，降低中心站運營成本，盡快發(fā)揮其核心帶動作用。參照大連、寧波、天津等地做法，各級財政部門在發(fā)展初期給予青島中心站一定的財政扶持，提高吸引貨源競爭力。3SQ大陸橋物流聯盟

加強組織領導，提升多式聯運服務管理水平。3SQ大陸橋物流聯盟

高水平編制青島膠州灣國際物流園規(guī)劃，加強與半島國際機場規(guī)劃等其他規(guī)劃的銜接。建立青島市級協調推進機制，市發(fā)改、規(guī)劃、商務、國土、交通等部門參與加強指導，專題研究、推進規(guī)劃編制、基礎設施建設、招商引資和宣傳推介等工作。青島膠州灣國際物流園作為省級重點園區(qū)規(guī)劃建設，建議建立與省級重點園區(qū)相適應領導管理機構，提高領導層次、規(guī)格。建議物流園區(qū)管委主要領導由青島市分管領導或膠州市政府主要領導兼任，青島市相關部門直接參與規(guī)劃、建設、招商引資和宣傳推介等工作。3SQ大陸橋物流聯盟

創(chuàng)新監(jiān)管模式，打造全國多式聯運示范區(qū)。3SQ大陸橋物流聯盟

一是創(chuàng)新海關監(jiān)管服務模式。加快多式聯運監(jiān)管模式的研究，在全國率先制定監(jiān)管標準，實現上海自貿區(qū)創(chuàng)新政策復制落地，打造全國多式聯運示范區(qū)。加快協管員配備、監(jiān)管設施配套等保障工作，支持企業(yè)在監(jiān)管中心內開展換裝、分包、拆拼等增值服務，以及保稅物流、電子商務等創(chuàng)新服務。搶抓青島市跨境電子商務服務試點機遇，依托經濟技術開發(fā)區(qū)跨境電商創(chuàng)新園和宇創(chuàng)凡電子商務產業(yè)園，培育打造跨境電子商務交易平臺，提高我市跨境電商企業(yè)核心競爭力。二是加快鐵路口岸開放步伐。將青島多式聯運海關監(jiān)管中心的建設上升到青島市戰(zhàn)略的高度，由青島市政府制定政策，建設運營管理平臺，積極爭取國家支持，以多式聯運海關監(jiān)管中心為主體，積極申建國家鐵路開放口岸，爭取列入國家口岸“十三五”規(guī)劃，力爭獲批為全國第四家國家級鐵路口岸。建議結合中鐵集和濟南鐵路局整合跨境班列的有利時機，適時開行中亞班列和中俄班列。目前青島膠東國際機場已納入物流港區(qū)整體規(guī)劃，下一步應以現有鐵路、公路優(yōu)勢為依托，利用臨近日韓兩國的地理優(yōu)勢，結合膠東國際機場國際航空樞紐的地位，高起點規(guī)劃海陸空鐵多式聯運，突出海陸空鐵聯動優(yōu)勢，進一步擴大青島多式聯運中心的國際影響力。3SQ大陸橋物流聯盟

完善服務功能，加快多式聯運基礎平臺建設。3SQ大陸橋物流聯盟

一是推進多式聯運綜合服務中心建設。深化與海關、國檢、濟南鐵路局合作，充分挖潛全國“一帶一路”交匯中心的資源優(yōu)勢，密切“一帶一路”沿途及口岸部門間的信息互換、監(jiān)管互認與跨區(qū)域通關協作，搭建青歐跨國貨運鐵路直達通道。加強與鄭州、西安、霍爾果斯等絲綢之路經濟帶沿線城市海關部門合作，打造繼重慶、鄭州、哈爾濱之后全國第四個鐵路口岸，將膠州建成面向歐亞大陸橋沿線腹地和環(huán)太平洋區(qū)域的綜合性物流集散中心、青島對接“一帶一路”的海鐵聯運物流大通道。二是進一步完善服務功能，推進多式聯運高水平發(fā)展。借助海關總署批復“青島多式聯運海關監(jiān)管中心”的有利契機，盡快建成具有完備的過境、轉運、直通監(jiān)管、保稅倉儲等綜合性功能的新型海關監(jiān)管中心。建議積極向上級有關部門爭取政策支持，將自貿區(qū)政策優(yōu)勢、跨境電商業(yè)態(tài)優(yōu)勢與多式聯運中心相結合，對周邊和港口貨源加速形成聚集效應，與韓國仁川、日本福岡等大港無縫對接，爭取將青島膠州建設成為海上絲綢之路及沿線的主要貨物陸路集散地。3SQ大陸橋物流聯盟

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